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走出一条新时代大国应急管理的路子──访应急管理部副部长尚勇

来源:中国安全生产网 添加时间:浏览量:
         依据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,组建应急管理部。社会各界对此高度关注。一方面,我国是自然灾害多发频发的国家,应急管理工作与人民群众生命财产安全息息相关;另一方面,应急管理部的组建,整合的部门和职能多,情况相对复杂;再加上,组建国家综合性消防救援队伍,涉及公安消防部队和武警森林部队退出现役、整体转制。如今,应急管理部已组建近一年,目前机构改革进展和运行情况如何?都开展了哪些工作?取得了怎样的成效?下一步如何发力?带着这些问题,本报记者专访了应急管理部党组成员、副部长尚勇。
       应急管理部机构改革整体进展情况如何?有哪些重点和特点?
       在党中央、国务院的亲切关怀和指导下,应急管理部改革总体进展顺利,先后整合了11个部门的13项职责,新组建了国家综合性消防救援队伍。在机构改革过程中,我们着力加强职能融合和机构重塑,不是简单的改名字、换牌子,而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。不做简单的“物理相加”,而是致力于起“化学反应”,以真正达到1加1大于2的效果。从组建近一年来机构运行和实战情况看,改革成效已经初步显现,从改革初期各种职能和力量的“板块整合”,逐步走向了“有机融合”;新时代中国特色应急管理组织体系已初步形成,党中央组建应急管理部的意图和要求初步得到实现。从工作上谈,有以下几个特点:
       一是初步实现了应急工作的综合管理。由一个专职部门平时负责顶层设计,统筹推进相关预案、法律政策规划和标准建设并抓好实施,强化了责任,推动了工作落实;急时,迅速调动救援队伍并牵头协调各方面力量开展抢险救援,提高了应急救援的效率和水平。
       二是初步实现了应急工作的全过程管理。成立应急管理部门,专职谋划推动事前防范化解安全风险、强化应急准备,事中快速指挥调度、强化协同应对,事后及时总结评估、强化改进提升,做到了更加有力有序的预防和应急。
       三是初步实现了应急力量资源的优化管理。将分散的资源整合为综合资源,将低效的资源整合为高效的资源,解决了长期以来低水平重复建设的问题,提升了应急管理专业化水平和国家综合应急救援能力。现在派出一个部门联合工作组可以担负过去灾前指导、灾中救援、灾后救助等几个工作组的任务,既节约了行政资源,也符合灾害事故防范处置的内在规律。
       四是初步实现了向多元灾害事故救援的转变。组建国家综合性消防救援队伍,主动对标应急救援主力军和国家队定位,从火灾消防向全灾种应急救援转变,从区域性作战向跨区域、跨国应急救援转变,从灾后救援向防范救援救灾全过程参与转变,坚持在实战中锻炼队伍、提升能力,去年一年共出动1270万人次、219万车次,营救疏散群众67.6万人,抢救保护财产价值313亿元。
       简要地讲,不到一年时间,新体制的综合优势初步显现,从总体看,增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性,推进了国家治理体系和治理能力现代化。从效果看,灾害防治和安全生产监管的整体能力显著增强,自然灾害损失、安全生产事故均有所下降。
       在机构改革过程中,应急管理部坚持哪些原则?需要着重协调处理哪些关系?
       应急管理部在机构改革过程中,主要坚持和把握以下几个方面原则:
       一是坚持以政治建设为统领。应急管理部党组始终坚持把加强党的领导贯彻机构改革全过程,把加强政治建设放在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚定不移地全面深入贯彻落实习近平总书记关于灾害防治、安全生产、应急救援等一系列重要批示,以习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗时发表的重要训词统一全体指战员和全系统干部职工思想,以实际行动践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的严格要求。把“四个意识”“两个维护”转化为每个干部职工的政治自觉思想自觉行动自觉,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,强化每位同志对党的初心使命的责任担当,坚定改革信心,凝聚发展力量。
       二是坚持把全面深化改革作为主动力。从应急管理体制机制、运行方式、管理制度和应急响应流程上全面深化改革,转化机制、优化制度、提升效能。统筹研究制定应急管理部“三定”规定,构建分工清晰、互为衔接的内设机构职能体系,更好地履行应急管理工作职能。加大“放管服”改革力度,大幅下放减少行政审批许可事项,把安全监管责任履行到位,强化应急管理的主体职责。
       三是坚持依法推进、保障改革。突出问题导向,把立法摆在优先位置,推进法律法规立改废释工作,依法规范推动改革。在全国人大、司法部的大力支持下,抓紧制定了国家综合性消防救援队伍组建的一系列法规政策。启动应急管理、自然灾害防治、安全生产、应急救援组织等立法论证和修订工作,出台《生产安全事故应急条例》。突出重点行业领域,改革和严格规范安全生产监管执法,提高安全监管执法效能。
       四是坚持责任引领推动工作落实。牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”,遵照安全生产和自然灾害防治工作规律,明确相关职责,安全生产方面逐级压实地方党政领导干部安全生产责任制、各级监管部门监管责任和企业安全生产主体责任;自然灾害方面严格落实部门分工负责制,协调督促有关部门担负起灾害预防的行业责任,督促地方夯实防灾救灾的属地责任。
       在机构改革过程中,我们着重协调处理好以下几个方面的关系:
       一是“统”与“分”、“防”与“救”的关系。按照中央深化党和国家机构改革方案要求,重点理顺与相关部门的职能划分,处理好“统”与“分”的关系,界定好“防”与“救”的职责。应急管理部作为综合部门,承担安委会、减灾委和抗震救灾、防汛抗旱、森林草原防灭火等指挥协调机构的办事机构职责,承担统筹自然灾害防治的主要责任。“防”是各部门工作责任,涉灾部门在本行业领域负责预防工作,应急管理部门做好统筹协调和综合防范工作。“救”是应急管理部门的主要职责,涉灾部门要防止事态扩大,做到灭早灭小。
       二是统一指挥和调动各方面积极性的关系。建立了特别重大灾害由应急管理部牵头处置和一般性灾害由地方各级政府负责、应急管理部统一响应支援的应急处置机制。同时,严格落实属地责任和主体责任,充分发挥地方、企业、社会力量等各方面的作用。在去年重庆万州公交车坠江事故处置中,积极协调相关部门和地方政府水文、航道、打捞等专业和社会力量参与救援,发挥了很好的作用。
       三是安全生产监管和自然灾害防治的关系。安全生产监管和自然灾害防治,与人民群众生命财产安全息息相关。一方面,守住安全生产基本盘、基本面,定期分析研判安全生产形势,建立常抓严管长效机制;另一方面,推动构建全方位全过程多层次的自然灾害防治体系,统筹应对各灾种,有效覆盖防灾减灾救灾各环节,建立快速响应和高效救援机制。
       四是平战结合和强化各项应急准备的关系。突出指挥机制、应急预案、专业救援力量和设施等要素,随时做好打大仗、打硬仗的准备。精准部署救援兵力和装备,关键时期靠前驻防,枕戈待旦、随时出击。按照“仗在什么条件下打、队伍就在什么环境中练”的要求,强化实战化训练,锤炼实战化本领。科学储备、严格管理救灾物资,搭建应急物流网络,建立应急联运机制,提高物资快速保障能力。
       五是专业救援力量和社会救援力量的关系。发挥国家综合性消防救援队伍是应急救援的“尖刀”和骨干力量作用的同时,注重发挥安全生产应急救援队伍等应急救援专业骨干力量作用,通过一系列举措鼓励、支持、引导社会救援力量有序参与应急救援行动。逐步形成以综合性消防救援队伍为主体,以安全生产应急救援队伍等为专业骨干、社会救援力量为重要支撑和补充的救援力量体系,发挥应急救援的整体合力。
       应急管理部机构改革涉及很多部门和职责。在这种情况下,如何更好实现机构和人员的融合?
       应急管理部在这次机构改革中,涉及的职能和人员调整较大,机构和人员融合得好不好、质量高不高,直接影响改革的成效。我们主要做了以下几个方面的工作:
       一是加强顶层设计,用制度引领融合。中央深化党和国家机构改革方案和应急管理部“三定”规定等一系列文件明确了应急管理的职责和任务。围绕“三定”规定细化方案编制,科学设置内设机构,确保机构和人员编配合理。消防救援队伍在招录、使用、退出和日常管理、教育训练、职业保障、提高职业荣誉感等方面实行专门的管理和政策保障措施,为保证队伍战斗力提供了有力支撑。
       二是边组建边应急,靠实战促进融合。去年,应急管理部累计启动47次应急响应,每一次应急响应,都不是一个司局、一个板块的响应,而是相关部门的整体联动、立体响应。比如,在山东寿光百年未遇的洪涝灾害抢险救援中,应急管理部调集5000余名消防救援队员、14支矿山救援队紧急增援,跨区域开展抢险救援任务,并两次派出救灾工作组,最大限度减少了灾害损失。在金沙江“11·3”白格堰塞湖重大险情处置中,应急管理部先后派出两位副部长赶赴现场,工作组成员包括自然资源、水利、地震、消防、救灾等多部门的人员和专家,最终成功排除了重大险情,实现了人员“零伤亡”。
       三是完善工作机制,明职责推动融合。全面落实24小时在岗应急值守工作制度。研究制定了部门应急预案和灾种响应手册等,探索建立了应急响应专题会商机制,形成了救援扁平化组织指挥模式、防范救援救灾一体化运作模式等,加强应急预案管理,构建应急管理标准体系,健全应急管理标准化工作机制,各单位责任明晰,各司其职,深度融合,运转优化、协同、高效。
       四是强化担当作为,以使命催生融合。建部以来,部党组始终注重抓好干部职工思想政治工作,组织大家认真学习领会习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述,深刻理解党中央组建应急管理部门的重大意义和应急管理部门肩负的职责使命,统一思想认识,凝聚起共同的目标追求。广大干部职工自觉增强履职本领、深入研究工作规律,在灾害事故中应急处置能力和化危为机意识不断提高,表现出了干事创业、开拓创新的精气神,展现出了能打硬仗、敢啃硬骨头的战斗力。
       五是严纪律强作风,立规矩保证融合。部党组成员带头讲政治、守规矩、勇担当、强本领、讲团结、树正气、严自律、转作风,一级带着一级干,一级做给一级看,以担当带动担当,以作为促进作为。带动全体干部职工和队伍,做到政治上忠诚、工作上担当,面对急难险重任务服从命令、听从指挥、勇于攻坚。习近平总书记亲自为国家综合性消防救援队伍授旗致训词后,应急管理部将习近平总书记重要训词精神作为对全国应急管理干部队伍的一致要求,严明政治规矩,严格纪律要求,强化使命担当,确保融心合力。
       推进国家治理体系和治理能力现代化,必然要求深化党和国家机构改革。在机构改革过程中,应急管理部运行情况如何?是怎样体现出治理体系和治理能力现代化的?
       应急管理部认真落实习近平总书记在中央财经委第三次会议上的重要讲话精神,着力解决重救轻防、分散管理的问题,统筹推进各类灾害事故综合防范救援和自然灾害防治能力建设,牢牢把握“六个坚持”,大力推进“九项重点工程”,重点推进灾害风险调查和重点隐患排查工程、地震易发区房屋设施加固工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、灾害防治技术装备现代化工程。组建近一年来,在各方共同努力下,有效应对了一系列重大灾害事故,安全生产事故和自然灾害损失有所下降,各项工作总体顺利,实现了新时代应急管理工作的良好开局。
       一是推进完善应急指挥体系。应急管理部组建伊始,部党组和全体人员快速进入应急状态,遇有重大灾害事故发生,第一时间启动应急响应,与前方视频连线、了解情况,组织有关部门单位和专家联合会商,分析研判灾情和发展趋势,研究制定防范和抢险救援措施,统一调度应急救援队伍和资源,指导应急处置工作。充分发挥国家应对特别重大灾害指挥部作用,与相关部门和单位建立会商研判、协同响应、救援联动等机制。防范救援救灾一体化运作,根据灾情预判,提前在重点地区、重点部位、重大工程预置救援力量,一旦有事第一时间救援,最大程度减少灾害损失。灾前派出工作组,指导地方排查风险隐患,做好防范应对,灾害发生后指导抢险救援,灾后就地转为救灾工作组,协助地方做好群众救助工作。
       二是加快提升应急救援能力。应急管理部组建后,公安消防和武警森林部队转制组建国家综合性消防救援队伍,正从救援理念、职能、方式、力量、装备、机制等方面加快转型升级。建立和完善综合性消防救援队伍跨区域应急救援、专业力量和社会力量联动、军地应急救援联动机制,组建27支地震(地质)、山岳、水域、空勤等专业救援队和7支国际救援专业队伍,加快建设航空救援力量。建立社会应急力量与其他专业救援队伍共训共练机制,推动形成良性互动、共同发展的应急救援力量格局。
       三是推进建立应急科技和信息系统。坚持以信息化推进应急管理能力现代化,统一规划,统一设计,统一管理,统一标准,初步形成全国“一盘棋”整体信息化工作格局。加强灾害事故预测预警系统整合,建设空天地一体化的风险监测预警信息化工程,建立高效顺畅的全国应急指挥通信系统和统一的突发事件信息报送系统,协调水利部、自然资源部、中国气象局等部门,建立了自然灾害预测预警信息资源整合共享机制和视频会商机制。同时,建立应急管理科技创新体系,大力推进先进技术研发应用,着力提升重大灾害事故关键核心技术,研制一批先进设备和应急产品,提升技术装备智能化、现代化水平。
       四是推进建立应急预案、法规、标准体系。适应新体制新机构新要求,建立健全应急管理法律制度体系。结合机构改革实际,推进应急预案和标准体系建设,提高实用性和可操作性。启动国家突发事件总体应急预案修订工作,完善重大战略工程和基础设施应急预案编制管理,研发应急预案数据库管理系统,开展综合性应急演练,推动构建以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的应急管理标准体系。
       五是推进建立信息发布和宣传动员体系。坚持“一个窗口”对外的信息发布模式,依托气象、地震、水利、自然资源等监测设施,充分利用卫星遥感、无人机、应急通信、手持终端等先进技术手段,发挥全国灾害信息员队伍的作用,及时监测搜集灾害事故信息,通过全媒体手段及时权威向社会发布预报预警和安全提示,发布灾害事故动态、调度指挥、抢险救援、救灾救助等信息。建设中国应急信息网,打造权威发布平台,常态下侧重风险预报预警提示和科普知识宣传,应急状态下第一时间发布灾害事故和应急救援信息,动员社会各方力量。与相关部门协商建立应急信息精准推送机制,发挥国家应急广播体系作用,一旦有重大险情灾情,对相关地区、相关人群快速发出提示警示信息,打通预报预警“最后一公里”。
       下一步,应急管理部机构改革还将如何发力?未来怎样进一步加强中国特色应急管理体系建设和综合能力?
       新时代应急管理工作是一项开创性的工作,许多工作还刚刚起步,要创建一套全新的应急管理制度、构建适应国家治理体系和治理能力现代化的应急管理体系,提高全社会自然灾害防治能力,促进安全生产形势持续稳定好转,还要持续深化改革。当前及今后一个时期,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院决策部署,坚持边应急、边建设,着力防风险、化危机、保稳定、惠民生,着力建机制、补短板、强基础、上台阶。
       一是着力防范化解重大安全风险。防范化解重大安全风险,事关人民群众生命财产安全、国家安全和发展全局。狠抓风险防控责任和管控措施落实,盯紧盯牢煤矿、危化品、烟花爆竹、非煤矿山和工贸、消防等事故易发多发行业领域,开展专项整治,排查治理隐患,坚决防范遏制重特大事故发生。加强灾害监测预警,强化综合风险监测、灾害监测预警和督促检查,定期分析全国和重点地区灾害风险,提高预警信息发布的精准性和有效性。强化各项应急准备,健全值班执勤和信息报告制度,加强装备和物资准备,提前预置救援力量,随时做好应急准备。
       二是建立健全应急救援指挥机制。围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,建立应急管理部门承担重特大灾害指挥部协助党和政府负责同志组织应急处置的工作机制,建立一般性灾害由地方各级政府负责、应急管理部代表中央统一响应支援的应急处置机制,建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制,加强与相关部门和军队的业务协同。加快应急管理部门内部融合,制定各级内部应急预案,完善工作机制,实现内部运转高效、外部衔接顺畅。
       三是加快灾害事故防范救援能力体系建设。围绕构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系,完善国家综合性消防救援队伍配套政策。以实战为牵引,开展岗位大练兵、大比武,形成有效的综合性救援队伍执勤训练模式。加快建设专业救援队伍,加强和规范地方专职消防力量建设,建立国家应急救援航空体系。开发社会救援力量参与抢险救灾网上申报系统,组织全国性社会救援力量技能竞赛,引导支持社会救援力量发展。尽快建成全国应急管理大数据中心,加快建设指挥信息网、卫星通信网,实现资源共享、智能应用。
       四是提升基层应急能力和基础保障水平。实施基层应急能力提升计划,开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训等为主要内容的基层应急管理标准化建设,落实基层组织和单位应急管理责任。积极推行灾害风险网格化管理,引导社区居民、企事业单位和社会组织协调开展灾害隐患排查,确保风险防范工作落实到基层。利用多种途径和手段,普及防灾减灾知识技能。抓好基础理论研究,推进先进技术研发应用。开展应急管理国际交流合作,积极参与突发灾害国际应急救援。
       五是建设一支高素质的应急管理干部队伍。全面贯彻落实习近平总书记重要训词精神,切实把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,内化于心、外化于行。增强本领不足的危机感,坚持问题导向,加强学习、截长补短。严格干部管理,坚决遏制不正之风,营造风清气正、干事创业的良好政治生态,树立重政治素质重实干重实绩的用人导向,让那些想干事能干事干成事的干部有机会有舞台。培树先进典型,宣传先进事迹,增强全社会对应急管理的职业尊崇,建设忠诚干净担当经得起各种考验的干部队伍,为新时代应急管理事业改革发展提供坚强保障。

【编辑: 周计玲】 【打印】
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