2010年第8期

来源:中国化学品安全通讯2010年 添加时间:浏览量:


中国化学品安全通讯

2010年第8期(总第44期)

中国化学品安全协会秘书处主办               2010年8月31日

本期导读
 

安全要闻
 

协会动态
 

会员动态
 

安全文摘
 

事故信息
 

案例分析

中国化学品安全协会秘书处综合办公室地址:北京市和平里北街21号

邮编:100713    电话:010-64464070     传真:010-64464216  

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目  录

安全要闻

◆  张德江在国务院安委会上强调  努力促进全国安全生产形势根本好转

◆  张德江在部分中央企业调研安全生产时强调  中央企业要在安全生产中发挥表率作用

◆  国家安全监管总局发布《关于进一步加强企业安全生产规范化建设 严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》

◆  安监总局、商务部等七部门联合印发境外中资企业安全管理规定

◆  国家安全监管总局对《危险化学品单位事故应急预案编制通则》等10项标准征求意见

协会动态

●  协会秘书处举办《企业信息化管理》内部培训讲座

●  协会秘书处参加国家安全监管总局监管三司专题讲座

会员动态

*  中国石化集团安全环保大检查全面启动

安全文摘

&  人民日报评论员文章坚决落实企业安全生产主体责任

&  化工企业要建立有效的心理疏导机制

事故信息

*  2010年8月份部分化学品事故

案例分析

★  江苏省南京市“7•28”地下丙烯管道爆燃事故

 

 

安全要闻

◆ 张德江在国务院安委会上强调  努力促进全国安全生产形势根本好转

    国务院安全生产委员会全体会议8月19日在北京召开,中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江主持会议并讲话。他强调,各地区、各部门、各单位要深入贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展的理念,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,把《国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知》的各项要求和措施落到实处,切实把生产安全事故总量压下来,切实把重特大生产安全事故遏制住,切实维护人民群众生命财产安全,努力促进全国安全生产形势根本好转。

    张德江主任指出,党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。今年以来,胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产工作做出重要指示,各地区、各部门和各单位认真贯彻落实,深入推进“安全生产年”活动,着力抓好“三个突出,三个加强”,安全生产执法行动继续深化,重点行业领域安全专项整治力度进一步加大,安全基础工作不断增强,事故起数、事故死亡人数同比下降6.5%和10.8%,全国安全生产形势保持基本稳定。但是,近一个时期重特大事故多发频发,暴露出一些地区和企业重效益、轻安全,思想不重视、措施不得力、责任不落实,打击非法违法生产不坚决、隐患排查治理不彻底、事故责任追究不到位等突出问题,安全生产形势面临严峻挑战。

    张德江主任强调,当前和今后一个时期,要以贯彻落实国务院通知精神为主线,标本兼治,综合治理,狠抓落实。要全面加强安全生产预防工作,增强防范意识,提高预防能力,加强隐患排查治理,严格安全准入制度。要继续组织实施打击非法违法生产经营建设行为专项行动,采取果断措施,出重拳、下狠招,彻查严处。要突出抓好安全生产专项整治工作,加大对煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域的整治力度,力求取得实效。要切实加强城市规划建设中的安全监管,使城市规划建设与安全生产监管有效衔接、有机联动。要加强安全科技建设,加大科研力度,提高装备水平,大力推进安全防护和监控能力建设。要加快建设更加高效的应急救援体系,切实做好应急救援基地、专业队伍、物资储备等各项工作,全面增强科学、综合的应急救援能力。要强化员工培训,坚持持证上岗,提高员工综合素质和自我防护能力。要严格落实企业安全生产主体责任,进一步强化落实安全监管责任,加强安全监管队伍和能力建设,提高专业化信息化监管水平。要严格事故查处,严肃责任追究,切实解决查处手软、处理偏轻等问题。要完善安委会工作机制,加强综合监管、行业管理部门之间的工作协调与配合,形成工作合力。

◆ 张德江在部分中央企业调研安全生产时强调 中央企业要在安全生产中发挥表率作用

    中共中央政治局委员、国务院副总理张德江近日在北京调研部分中央企业安全生产工作时强调,中央企业要认真贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神,加强企业安全生产管理,夯实安全生产基础,履行企业主体责任,着力推进本质安全型企业建设,坚持依法依规生产经营建设,坚决做到不安全不生产,有效防范和切实遏制各类生产安全事故发生,真正成为安全生产的模范,真正发挥表率和带头作用。

    8月18日下午至19日上午,张德江分别到中国石油化工集团、神华集团、中煤能源集团、中国建筑工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国有色矿业集团6家中央企业进行了调研,察看了企业的生产指挥中心、调度室,听取了企业生产经营和安全生产工作情况汇报。张德江强调,安全生产是企业的生命。中央企业要高度重视安全生产工作,切实把安全生产工作放在突出位置,切实把各项制度措施和操作规程落到实处,警钟长鸣,常抓不懈,坚决把生产安全事故压下来,坚决遏制重特大事故发生。

    张德江指出,中央企业涉及煤矿、非煤矿山、化工、建筑施工、交通运输等诸多安全生产高危行业和领域,安全生产任务十分艰巨,必须严格落实企业安全生产主体责任,健全安全管理机构,完善规章制度,一级抓一级,层层抓落实,把各项安全生产措施落实到企业的各个班组、岗位和职工,绝不留死角。要强化安全生产预防工作,经常性开展安全隐患排查,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要加快转变发展方式,淘汰落后技术和产品,注重加大安全投入,积极研发、推广、采用安全生产新技术、新装备和新工艺,提高安全生产保障水平。要加强全员安全教育培训,严格做到所有从业人员先培训后上岗、特殊工种持证上岗。要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,从源头上、根本上提升安全生产水平。要实行最严格的考核和责任追究制度,把安全生产作为企业考核的重要内容,实行一票否决。国家有关部门要加强对中央企业的安全监管,中央企业及下属公司要自觉接受属地安全生产管理和监督。

◆ 国家安全监管总局发布《关于进一步加强企业安全生产规范化建设 严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》

    为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)精神,进一步加强企业安全生产规范化建设,严格落实企业安全生产主体责任,提高企业安全生产管理水平,实现全国安全生产状况持续稳定好转,国家安全监管总局发布了《关于进一步加强企业安全生产规范化建设,严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》(安监总办〔2010〕139号),主要内容摘要如下:

    一、总体要求

    深入贯彻落实科学发展观,坚持安全发展理念,指导督促企业完善安全生产责任体系,建立健全安全生产管理制度,加大安全基础投入,加强教育培训,推进企业全员、全过程、全方位安全管理,全面实施安全生产标准化,夯实安全生产基层基础工作,提升安全生产管理工作的规范化、科学化水平,有效遏制重特大事故发生,为实现安全生产提供基础保障。

二、健全和完善责任体系

    (一)落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任。(二)明确企业各级管理人员的安全生产责任。(三)健全企业安全生产责任体系。

三、健全和完善管理体系

    (一)加强企业安全生产工作的组织领导。(二)依法设立安全管理机构并配齐专(兼)职安全生产管理人员。(三)提高企业安全生产标准化水平。

四、健全和完善基本制度

    (一)安全生产例会制度。(二)安全生产例检制度。(三)岗位安全生产责任制。(四)领导干部和管理人员现场带班制度。(五)安全技术操作规程。(六)作业场所职业安全卫生健康管理制度。(七)隐患排查治理制度。(八)安全生产责任考核制度。(九)高危行业(领域)员工风险抵押金制度。(十)民主管理监督制度。(十一)安全生产承诺制度。

五、加大安全投入

    (一)及时足额提取并切实管好用好安全费用。(二)确保安全设施投入。(三)加大安全科技投入。

六、加强安全教育培训

    (一)强化企业人员素质培训。(二)加强安全技能培训。(三)强化风险防范教育。(四)深入开展安全文化建设。

七、加强重大危险源和重大隐患的监控预警

    (一)实行重大隐患挂牌督办。(二)加强重大危险源监控。(三)利用科学的方法加强预警预报。

八、加强应急管理,提高事故处置能力

    (一)加强应急管理。(二)提高应急救援保障能力。(三)做好事故报告和处置工作。(四)严肃事故调查处理。

 安监总局、商务部等七部门联合印发境外中资企业安全管理规定

    为贯彻落实党中央、国务院关于做好境外企业和人员安全保护工作的指示精神,指导对外投资合作企业加强境外安全风险防范,近日,商务部、外交部、发展改革委、公安部、国资委、国家安全监管总局和全国工商联印发了《境外中资企业机构和人员安全管理规定》(以下简称《规定》)。

    《规定》共七章三十条,包括安全教育和培训、安全风险防范、安全突发事件应急处置、高风险国家和地区的管理、安全责任等内容,涵盖了对外投资合作境外安全的各个环节。《规定》明确了各相关主管部门和驻外使领馆在对外投资合作企业境外安全管理方面的职责分工以及境外安全突发事件的应急处置程序,要求对赴高风险国家和地区开展投资合作实行从严管理。《规定》还要求对外投资合作企业加强对派出人员的安全教育和培训,建立境外安全管理制度,履行必要的社会责任。此外,《规定》强调落实境外安全责任制,把企业负责人列为境外安全的第一责任人,并将安全防范和突发事件处置工作作为企业考核的内容。

 国家安全监管总局对《危险化学品单位事故应急预案编制通则》等10项标准征求意见

    8月2日,国家安全监管总局发出标准征求意见稿修改意见函(管三函〔2010〕53号),向各地安监局及有关单位征求《危险化学品单位事故应急预案编制通则》、《液氯充装自动化控制系统通用技术规范》、《化学品作业场所安全警示标志编制规范》、《渗泄漏检测系统第一部分:通则》、《渗泄漏检测系统 第二部分:压力及真空系统》、《渗泄漏检测系统 第三部分:储罐的液媒系统》、《渗泄漏检测系统 第四部分:应用于渗泄漏阻挡层或双层间隙的液体或蒸汽传感器系统》、《渗泄漏检测系统第五部分:储罐的标尺渗泄漏检测系统》、《渗泄漏检测系统 第六部分:监测井传感器》和《渗泄漏检测系统 第七部分:双层间隙、防渗泄漏衬里及防渗泄漏外套的一般要求和试验方法》等10项标准征求意见稿的修改意见。

    上述10项标准是国家安全监管总局根据国家标准化管理委员会《2008年资源节约与综合利用、安全生产等国家标准制修订计划》、《国家安全监管总局关于下达2009年安全生产行业标准项目计划的通知》以及《国家安全监管总局关于下达2010年安全生产行业标准项目计划的通知》,组织中国安全生产科学研究院、中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院和北京铸山科技有限责任公司等单位起草的。

 

协会动态

● 协会秘书处举办《企业信息化管理》内部培训讲座

    8月25日,协会秘书处举办了题为《企业信息化管理》的内部培训讲座,讲座的主要内容包括概述、企业信息管理和实用案例三部分。

    讲座介绍了信息、信息资源的含义及信息管理的定义、特征、目的、分类、原则和职能,介绍了企业信息管理的基本内容和方法,并用实例加以说明。通过培训,使大家对企业信息化管理知识有了全面地了解,对信息化管理的作用有了进一步地认识。

● 协会秘书处参加国家安全监管总局监管三司业务专题讲座

    8月26日,国家安全监管总局监管三司邀请中国石化工程建设公司(SEI)的韩钧作了《石油库设计规范》的安全技术专题讲座。协会秘书处业务人员参加了讲座。

    讲座对《石油库设计规范》的主要内容和编制依据进行了概括介绍,对其中的防止火灾发生措施、防止火灾影响措施、灭火措施等进行了详尽解读,并结合近期发生的大连油库火灾事故,提出了对《石油库设计规范》的改进设想。

    本次讲座,使大家对《石油库设计规范》有了更准确、更深入地理解,对提高安全监管人员业务素质有重要作用。

 

会员动态

*   中国石化集团安全环保大检查全面启动

    8月20日,中国石化集团公司2010年度HSE大检查预备会在北京召开,集团公司HSE大检查全面启动。安全环保局会同生产经营部、资本运营部、石油工程部、工程企业管理部以及油田、炼油、化工、油品销售事业部,组织217人,分成17个组,对90家直属企业进行HSE大检查。

    今年集团公司党组成员将参加HSE大检查;检查范围覆盖生产、销售、施工企业;在以往检查安全、环保、消防、设备等专业的基础上,今年将增加职业卫生、抗震、应急管理等专业检查。

    股份公司总裁王天普要求,检查组要当好“宣传员”,积极宣传党和国家加强安全生产工作的指示精神,督促企业增强抓好HSE工作的责任感和紧迫感;检查组要当好“助推器”,推动企业认真开展“我要安全”主题活动,认真开展创优争先活动;检查组要当好“智囊团”,在查出问题的同时,帮助企业查找问题根源,堵塞管理漏洞,提高管理水平;检查组要善于总结企业的好经验、好做法,结合实际不断创新工作思路;检查中进行必要的考试、消防演习和事故预案演练;根据企业自查自改及现场安全监督管理等情况,对企业进行排序;检查组成员要以身作则,严格遵守安全生产禁令。

    目前,检查组已分赴各企业开展检查工作。

                                              ( 来源:中国石化集团网站)

 

安全文摘

&  人民日报评论员文章  坚决落实企业安全生产主体责任

    国务院印发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,就强化企业安全生产主体责任落实,全面提高安全生产水平,作出了更加具体、明确和更加严厉的规定。这是我国深入贯彻落实科学发展观,解决制约安全生产突出矛盾和问题,促进安全发展的重大举措。

    安全生产不仅关系人民群众生命财产安全,更关系改革开放、经济发展、社会和谐稳定的大局。当前我国安全生产状况总体稳定并趋于好转,但必须看到,由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约,安全生产形势仍然严峻。今年上半年在事故总量同比继续下降的同时,重特大事故有所反弹,尤其是先后发生6起一次死亡30人以上的特别重大事故。一些企业在经济回升向好的情况下,盲目追求经济效益,重生产轻安全,安全管理薄弱。一些企业无证或证照不全非法生产,超能力、超强度、超定员违法违规生产。一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位。归根到底,还是企业安全生产主体责任未得到落实。

    一起起惨痛的事故警示我们,企业是安全生产的主体、内因和根本,政府监管、社会监督只有落实到企业的生产管理行为中,才能最大限度消除安全生产隐患,如果企业安全管理不到位,安全生产形势不可能持续好转。因此,要遏制安全生产重特大事故发生,必须紧紧抓住企业这个责任主体,通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究,切实提高企业的安全生产保障能力。

    此次国务院发出的《通知》,正是以加强企业安全生产工作为出发点和落脚点,要求实施更加严格的企业安全管理,建设更加坚实的技术保障体系和更加高效的应急救援体系,实行更加严格的安全监管和更加有力的政策引导,对各地区、各部门、各企业的安全生产工作实行更加严格的目标考核和责任追究。

    坚决落实企业安全生产主体责任,企业必须深化认识、严格履行职责。要看到,只有生产环境安全了,企业的生产经营才能正常继续下去,才有可能持续创造价值和利润。当前,企业应当牢牢抓住转变经济发展方式的契机,将“安全第一,预防为主,综合治理”落实到生产经营的每一个岗位,建设更加坚实的技术保障体系和更加高效的应急救援体系,切实提高安全生产水平,夯实安全生产基础。

    坚决落实企业安全生产主体责任,各地各相关部门要实行更加严格的安全监管和更加有力的政策引导。要完善部门联动的安全生产执法机制,严厉打击非法违法行为。要制定落实安全生产规划,加快推进安全发展,强制淘汰安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。要强化更加严格的目标考核和责任追究,加大重特大事故的考核权重,严格安全生产行政问责制度。

    安全责任重于泰山。相信只要企业真正把安全工作摆在首位,切实负起责任,强化管理,真抓实干,就一定能够遏制住重特大事故多发的势头,实现安全生产与经济社会的协调健康发展。

                                                (来源:安全监管总局网站)

&  化工企业要建立有效的心理疏导机制

    化工企业的生产过程具有易燃、易爆、易腐蚀、有毒等特点,如果化企员工在生产中不能控制好自己的心理状态,遇到突发事件和心理诱因的叠加,极有可能发生极端心理事件。如何避免化工企业极端心理事件的发生?建立有效的心理疏导机制是一帖良方。

    建立心理谈话机制。针对安全生产中随时可能出现的各种问题,化工企业有必要建立健全员工心理谈话机制,生产安全部门要做好重点人员的心理谈话疏导。在员工发生违章违纪而受到批评时,要及时进行心理预防谈话,消除员工情绪变化带来的不稳定因素,积极调节好员工心态,全力以赴确保安全生产。

    建立心理关怀机制。化工企业要切实关心员工工作与生活中的点点滴滴。比如员工因病住院、员工家庭成员去世、员工家庭生活发生变故、员工家庭发生矛盾纠纷时,企业的党、政、工、团组织应及时走访慰问员工家庭,努力排解纠纷,化解矛盾,这不仅能体现组织的温暖,还能增强员工对企业的凝聚力和认同感。

    建立心理预防机制。对员工出现的违章或违纪行为,化企要按照危险、严重、一般3个等级进行疏导,分别由车间主任、段长、班组长对直接责任人进行心理预防教育。每发生违章违纪行为,都应由企业相关部门负责人对违章违纪行为进行分析,了解员工违章违纪的整个发展过程,共同研究并制定预防措施,切实维护员工的合法权益,从源头上消除员工的逆反和抵触心理。

    建立心理干预机制。化企应根据安全生产的实际情况,坚持定期分析本部门、车间安全生产的现状,从一些典型事件和不安全因素的分析中,查找出影响安全生产的各种因素,尤其是重点人员的心理因素成因。然后运用心理学的知识和原理强化对重点人员的心理疏导,引导员工正确运用心理转移、心理排解、心理发泄等心理学知识调节心理、缓解压力,保障职工心态健康。

                                                               (来源:中国化工报)

 

事故信息

  2010年8月份部分化学品事故

    1.8月3日晚,位于广西梧州市倒水镇的桂南钛业有限公司在对过滤设备进行清洗时,含四氯化钛的残留物发生泄漏,致使公司附近的富万村34名村民中毒入院治疗。

    2.8月5日10时30分左右,北京燕山石化化工一厂内,几名工人准备检修乙烯罐时,2名工人坠落罐内,罐内氮气致两人窒息。经抢救,一人脱险,另一人不幸身亡。

    3.8月13日14时许,位于宁夏青铜峡市东环路的红星加气站内,一辆宁夏昊晨商贸有限公司的皮卡车在加气过程中发生爆炸。事故造成1名加气员当场死亡,4名驾乘人员受伤。

    4. 8月13日19时,浙江杭州拱墅区祥符镇杭州合祥精细化工有限公司化工厂内,生产原料硫脲因堆积放置,天气炎热,分解挥发,产生刺激性气体。附近两千多名居民被紧急疏散。在抢险救援过程中,5名消防队员中毒。

    5. 8月17日5时许,内蒙古包头市固阳县海明炉料有限公司石灰场在烧石灰过程中发生煤气泄漏事故,导致3人死亡。

    6. 8月17日7时45分,江苏省南京市八卦洲南江船厂一在修运输汽油的船只,因高温导致船体内残留的汽油挥发,遇到维修工使用的电焊等明火,造成着火爆炸,1人死亡,5人受伤。

    7. 8月19日11时左右,位于新疆库尔勒市石化路上的一家石油单位大院内,因两名焊工违规使用电焊焊接原油测试罐,引发爆炸并起火,事故造成1人死亡1人受伤。

    8.8月22日19时30分,江苏连云港赣榆县环城西路的一酒精厂内,一个酒精槽罐车遭雷击爆炸着火,并引燃了附近的4个酒精储存罐,所幸没有造成人员伤亡。

    9. 8月23日,宁夏中卫美利工业园区内的三雅精细化工厂发生爆炸,4个装有苯类有机物的储罐发生燃烧,其中3个储罐发生爆裂,所幸无人员伤亡。

    10.8月25日19时10分许,位于北京大兴北臧村镇的北京亿德石亨化工有限公司一个占地800平方米的厂房内半地下油库爆炸起火,原因是两辆油罐车往储油罐输油时,操作不当(管道阀门未关紧)导致油气外泄所致。事故未发生人员伤亡。

    11.8月26日9时10分许,浙江舟山一海洋食品加工单位突发氨气泄漏并引发爆炸。事故造成1人死亡,两人受伤。

    12.8月28日11时17分,位于内蒙古乌海市乌达工业园区的乌海市兰亚化工有限责任公司MNO生产车间发生火灾爆炸事故,造成4人受伤,部分MNO生产设备严重损坏。爆炸造成周边厂房、办公楼、宿舍玻璃爆裂、门窗损坏。经过初步调查,此起火灾爆炸事故是由于MNO生产车间操作工过失和失误,导致MNO蒸馏釜超温运行,进而导致蒸馏釜超压爆炸,同时引发火灾。

 

案例分析

★ 江苏省南京市“7•28”地下丙烯管道爆燃事故

    2010年7月28日10时11分左右,扬州鸿运建设配套工程有限公司(以下简称鸿运公司)在江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京塑料四厂旧址,平整拆迁土地过程中,挖掘机挖穿了地下丙烯管道,丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃。截至7月31日,事故已造成13人死亡、120人住院治疗(重伤14人)。事故还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度破碎,建筑物外立面受损,少数钢架大棚坍塌。

    一、事故相关单位基本情况及事故简要经过

    这次事故中被挖掘机挖穿的地下丙烯管道于2002年投入使用,途径原南京塑料四厂旧址,公称直径159毫米,输送压力2.2兆帕,输送距离约5公里,用于金陵石化公司码头向南京金陵塑胶化工有限公司(该公司由江苏金浦集团控股)输送原料丙烯。该管道目前属于江苏金浦集团所有。事故发生时,该管道处于停输状态,管道内充满丙烯。

    原南京塑料四厂已于2005年停产,所在地块近期正由栖霞区迈皋桥街道办事处进行商业开发利用。鸿运公司议标后对该地块进行场地平整。鸿运公司的小型挖掘机械为了回收地下废弃管道的钢材,7月28日上午9时30分左右,进行作业时挖穿了丙烯管道,造成大量液态丙烯泄漏。现场人员在撤离的同时并报警。10时11分左右,泄漏的丙烯遇到附近餐馆明火引起大面积爆燃。当地消防部门接110转警后,先后共出动36辆消防车和2000余名消防干警赶到现场,组织救治伤员和现场处置,有关单位将泄漏点两端的阀门关闭。15时许,现场火情得到初步控制。23时左右,被挖穿的丙烯管道两端用盲板隔离。7月29日5时23分,现场明火熄灭。经当地环境保护部门监测,事故未造成环境污染。

    二、事故原因初步分析

    经调查分析,初步认定事故发生的主要原因是,施工安全管理缺失,鸿运公司组织的施工队伍盲目施工,挖穿地下丙烯管道,造成管道内存有的液态丙烯泄漏,泄漏的丙烯蒸发扩散后,遇到明火引发大范围空间爆炸,同时在管道泄漏点引发大火。

    三、应当深刻吸取的教训和有关工作要求

    这起事故伤亡惨重,教训极为深刻。特别是继辽宁省大连中石油国际储运有限公司“7•16”输油管道爆炸火灾事故后,半个月内再次发生涉及危险化学品管道的重大生产安全事故,必须引起各地区、各有关部门和单位的高度重视和警觉。为认真贯彻落实中央领导同志重要批示和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)精神,深刻吸取事故教训,举一反三,切实加强涉及化学品输送管道的安全管理,全面加强危险化学品安全生产工作,应按以下要求做好工作:

    1.加强城镇地面开挖施工的安全管理。随着城镇化进程的加快,城镇地面开挖施工作业大量增加。各地要针对城镇地面开挖施工安全作业涉及部门和单位多的特点,进一步明确城镇地面开挖施工作业有关部门和单位的安全管理职责,落实安全监管责任和安全生产责任。施工项目管理单位在组织项目施工前,要认真查阅有关资料,全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向,制定可靠的保护措施。凡是涉及地下管道的施工项目,开始前施工项目管理单位要召集管道业主、施工和现场安全管理等有关单位,召开安全施工协调会,对安全施工作业职责分工提出明确要求。施工单位要严格按照安全施工要求进行作业,严禁在不明情况下,进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底,并作出明确的标识,必要时在作业现场安排专人监护。规划、建设部门要建立和完善城镇地下管网档案资料,进行城镇规划时要加强对已有地下管道的保护和避让,确保地下化学品管道的安全。

    2.切实加强化学品输送管道的安全生产工作。要加强石油天然气管道的安全管理,各地和各有关单位要按照今年10月1日起施行的《石油天然气管道保护法》的各项规定,及时清理管道保护范围内的违章建筑,严防管道占压。管道业主单位要对石油、天然气管道定期进行检测,加强日常巡线,发现隐患及时处置,确保石油、天然气管道及其附属设施的安全运行。

    有关企业要立即对所有的化学品输送管道进行一次全面的检查,完善化学品管道标志和警示标识,健全有关资料档案,要落实管理责任,对化学品管道定期检测、检查,发现问题和隐患及时处理。需要政府协调解决的,要及时向当地政府报告。地方各级安委会要明确辖区内化学品输送管道的安全监管工作的牵头部门,立即开展全面排查,摸清辖区内化学品输送管道的有关情况、化学品输送管道穿越公共区域的情况以及公共区域内地下化学品输送管道的情况,特别是要摸清辖区内地下危险化学品输送管道的有关情况,并建立档案。督促有关企业进一步落实业主安全生产责任,切实采取有效措施加强管理。针对地下化学品输送管道普遍存在的违章建筑占压和安全距离不够的问题,要组织开展集中整治,彻底消除隐患,确保化学品输送管道的运行安全。

    3.切实加强高温雷雨季节危险化学品安全管理工作。今年我国极端天气多,夏季又是危险化学品事故多发时段,各地要针对当前危险化学品安全生产严峻形势,以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为契机,督促企业进一步落实安全生产主体责任。危险化学品企业要以防泄漏、防火灾爆炸为重点,有针对性地持续开展隐患排查,强化夏季“四防”工作(防雷、防汛、防倒塌、防泄漏爆炸),加大对重大危险源的监控,严格执行企业领导干部值班带班制度,全面加强安全生产管理,确保生产安全。地方各级政府有关部门要加大对辖区内有关企业监督检查力度,督促企业切实采取措施,做好夏季高温雷雨季节的安全生产工作。

    4.切实提高危险化学品事故应急处置能力。地方各级政府有关部门针对辖区内危险化学品企业特点,制定有针对性的应急预案并定期组织开展应急演练,通过演练进一步健全和完善应急预案;建立危险化学品应急专家队伍,加大应急投入,完善应急物资和应急装备储备,提高危险化学品事故应急处置能力。各类危险化学品企业要认真研究分析本单位重大危险源情况,建立健全重大危险源档案,加强对重大危险源的监控和管理,确保安全生产。要严肃认真开展事故调查,严格按照“四不放过”原则,依法依规严肃追究有关事故责任。

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