2010年第7期

来源:中国化学品安全通讯2010年 添加时间:浏览量:


中国化学品安全通讯

2010年第7期(总第43期)

中国化学品安全协会秘书处主办               2010年7月31日

本期导读
 

安全要闻
 

协会动态
 

会员动态
 

政策解读
 

事故信息
 

案例分析

中国化学品安全协会秘书处综合办公室地址:北京市和平里北街21号

邮编:100713    电话:010-64464070     传真:010-64464216  

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目  录

安全要闻

◆ 国务院发出通知 进一步加强企业安全生产工作

◆ 温家宝主持召开国务院常务会议 部署进一步加强企业安全生产工作

◆ 骆琳在全国安全生产(季度)视频会议上要求 强化监管执法 推动责任落实 促进全国安    全生产形势的持续稳定好转

协会动态

● 协会承办“禁止毒品有我们的责任”主题展览 国家安全监管总局领导充分肯定展览效果

● 协会秘书处组织参加反腐倡廉“警示教育周”活动

会员动态

*  大庆石化化工一厂 标准化体系让安全更可靠

政策解读

※ 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》解读

事故信息

*  2010年7月份部分化学品事故

案例分析

★  大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故

 

安全要闻

 国务院发出通知进一步加强企业安全生产工作

    7月19日,国务院发出关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发〔2010〕23号)。通知指出,近年来,全国生产安全事故逐年下降,安全生产状况总体稳定、趋于好转,但形势依然十分严峻,事故总量仍然很大,非法违法生产现象严重,重特大事故多发频发,给人民群众生命财产安全造成重大损失,暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实,一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。

    通知分为总体要求、严格企业安全管理、建设坚实的技术保障体系、实施更加有力的监督管理、建设更加高效的应急救援体系、严格行业安全准入、加强政策引导、更加注重经济发展方式转变、实行更加严格的考核和责任追究等九部分共32条内容。

    通知要求,各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施,制订部署本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体措施,加强监督检查和指导,及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查,及时掌握各地区、各部门和本行业(领域)工作进展情况,确保各项规定、措施执行落实到位。省级人民政府和国务院有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送国务院安全生产委员会办公室。

◆ 温家宝主持召开国务院常务会议 部署进一步加强企业安全生产工作                   

    7月7日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,部署2009年度中央预算执行审计查出问题的整改工作和进一步加强企业安全生产工作。

    会议指出,党中央、国务院高度重视安全生产工作,先后出台了一系列政策措施。经过各地区、各部门的共同努力,近年来全国安全生产状况总体稳定、趋于好转,但事故总量仍然很大,重特大事故多发频发,安全生产形势依然十分严峻。

    会议强调,必须牢固树立以人为本、安全发展的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业为重点,全面加强企业安全生产工作。

    一要严格企业安全管理。进一步规范企业生产经营行为,及时排查治理安全隐患,特别要防止重特大事故的发生。企业领导要轮流现场带班,煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。全部职工都必须经过培训合格才能上岗。

    二要严格行业安全准入。制定和完善各行业生产和安全技术标准,以及高危行业从业人员资格标准,实行严格的安全标准核准制度。

    三要建设坚实的技术保障体系和高效的应急救援体系。在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施。加快国家安全生产应急救援基地建设,建立健全企业安全生产动态监控和预警预报体系,完善企业应急预案,定期进行安全生产风险分析和应急演练。

    四要实行更加严格的监督管理。强化企业安全生产属地管理和建设项目的安全监管。建立事故查处督办制度,严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,加大对发生事故企业及其负责人的处罚力度。

    五要积极推进重点行业企业重组和矿产资源开发整合,淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能和落后技术、工艺、装备。会议要求,各地区、各部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体规划,加强政策引导,严格责任追究,督促企业把安全生产各项要求落实到企业发展和日常工作中,确保安全投入和各项安全措施到位。                                               

 骆琳在全国安全生产(季度)视频会议上要求——强化监管执法 推动责任落实 促进全国安全生产形势的持续稳定好转   

    7月20日,国家安监总局召开全国安全生产(季度)视频会议,认真传达贯彻国务院第118次常务会议和即将下发的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神,回顾总结二季度和上半年工作进展情况,通报分析形势,对三季度以及下半年的重点工作任务做出安排部署。国家安监总局局长骆琳在讲话中指出,要动员全系统各级领导和广大干部职工,认清严峻形势和艰巨任务,进一步振奋精神、坚定信心,强化监管执法,推动责任落实,坚决遏制重特大事故多发势头,促进全国安全生产形势的持续稳定好转。

    骆琳指出,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的各项决策部署和政策措施,充分体现了党中央、国务院对人民群众生命财产安全的高度负责和对安全生产工作的高度重视。加大学习宣传和贯彻力度,把各项举措尽快落到实处、见到实效,是下半年乃至今后一个时期全国安全生产工作的中心任务。各级地方政府和安全监管监察机构务必高度重视,结合实际提出贯彻实施意见,做出安排部署,层层抓好学习宣传和贯彻落实。必须进一步增强贯彻落实国务院《通知》的自觉性和主动性,把工作做到家、做到位。坚决防止和自觉纠正推诿扯皮、敷衍塞责等情况的发生,通过我们主动负责、扎实有效的工作,推动国务院《通知》精神的全面落实和企业安全生产工作的切实加强。

    骆琳强调,根据中央领导同志的指示精神和当前实际,三季度和下半年全国安全生产工作总的要求是:认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署和一系列重要指示精神,以深入学习宣传、全面贯彻国务院《通知》为动力,以有效防范和坚决遏制重特大事故为目标,紧紧抓住继续深入开展“安全生产年”活动这条主线,坚持“三个突出”、“三个加强”,全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”,进一步促进全国安全生产形势的持续稳定好转,切实维护人民群众生命财产安全,为加快经济发展方式转变,提供安全保障和相对稳定的安全生产环境。

    骆琳要求,三季度和下半年,要突出抓好三项重点工作。一是以集中开展“打非治违”专项行动为抓手,全面深化安全生产执法、治理和宣教“三项行动”。二是积极投入防汛抗洪救灾工作,深入排查治理隐患,加强重点行业领域事故防范工作。三是以深入贯彻落实国务院《通知》为动力和契机,全面加强安全生产“三项建设”,推动建立安全生产长效机制。三季度,还要继续认真做好上海世博会中段和后期的安全生产保障工作;要围绕开好广州亚运会,认真做好广东省及其周边地区重特大事故防范、危化品道路运输安全监管等工作;围绕国庆节“黄金周”的安全稳定,切实加强交通运输、人员密集场所和工矿商贸企业的安全监管,确保节日期间全国安全生产形势的稳定好转。

 

协会动态

● 协会承办“禁止毒品 有我们的责任”主题展览国家安全监管总局领导充分肯定展览效果

    为了迎接“6.26”国际禁毒日,受国家安全监管总局监管三司的委托,中国化学品安全协会承办了“禁止毒品有我们的责任”主题展览。

    6月25日至7月2日,主题展览在总局大厅开展。整个展览共分为十个板块,包括前言、“6.26”禁毒日由来、安全监管总局领导高度重视非药品类易制毒化学品监管工作、易制毒化学品管理制度流程简介、安全监管部门如何积极开展非药品类易制毒化学品监管工作等五个方面的内容,充分体现了“禁止毒品有我们的责任”的主题。主题展览由国家安全监管总局监管三司主办,协会在承办过程中得到了监管三司领导的大力支持和悉心指导。

    6月30日上午,国家安全监管总局局长骆琳、副局长孙华山参观了展览,对进一步加强安全监管部门易制毒化学品监管工作作出了指示。 

    骆琳局长充分肯定了主题展览的宣传效果,指出做好非药品类易制毒化学品监管工作十分重要,并对安全监管部门认真履行好易制毒化学品监管职责,做好危险化学品和烟花爆竹安全监管工作提出了要求。骆琳局长强调,易制毒化学品监管工作要坚持预防为主,注重监管队伍建设,加强监管,落实责任,在危险化学品监管领域不断深化“三项行动”和“三项建设”,积极推进危险化学品安全监管的各项工作。

    孙华山副局长指出,这次主题展览办得很有意义,对继续积极推进非药品类易制毒化学品监管工作将起到很好的推动作用。孙华山副局长要求,在下一步工作中要认真贯彻骆琳局长的指示精神,加强基础工作,健全监管体制,狠抓工作落实,努力提高危险化学品和烟花爆竹安全监管工作水平,进一步增强易制毒化学品监管工作能力。

● 协会秘书处组织参加反腐倡廉“警示教育周”活动

    7月5日,协会秘书长樊晶光主持召开了反腐倡廉“警示教育周”活动动员会。会议传达学习了总局党组书记、局长骆琳同志的重要讲话和总局《关于在全国安全监管监察系统开展反腐倡廉“警示教育周”的通知》等文件精神,使协会秘书处全体人员明确了开展“警示教育周”的重大意义。

    7月8日、9日上午,协会秘书处组织全体人员观看了国家安全监管总局反腐倡廉“警示教育周”图片展和教育片《身边的案例》并进行了座谈。通过观看图片展和教育片,协会秘书处全体人员受到了深刻教育。座谈中大家一致认为,要进一步加强学习,自我完善,树立正确的人生观、价值观和世界观;要学法、知法、懂法、守法,正确认识错与罪的关系、正确处理钱与权的关系,以此次警示教育活动为契机,进一步增强拒腐防变的意识和能力。

 

会员动态

*  大庆石化化工一厂 标准化体系让安全更可靠

    大庆石化公司化工一厂不断强化安全生产责任意识和过程管理,着力在“转变观念、养成习惯、提高能力”上狠下工夫,从细节入手抓好安全工作。目前,这个厂已经基本建立了以“三级巡回检查、两级变更实施和一级信息平台控制”为主体构架的标准化管理体系,成为落实安全管理的一个基本手段和措施。

  推进巡检机制优化升级。化工一厂以推进标准化体系建设为手段,不断探索主营业务领域的创新管理与实践。2010年开展的生产运行标准化管理体系建设“一书一本三表”年度升级工作,使岗位一级巡检更加规范,车间二级符合式巡检发挥了实效,分厂三级巡检提高了技术服务深度,装置静态检查机制更加健全,全厂安全运行第一道屏障更加可靠。今年1月至6月,这个厂共发现并处理分厂级安全隐患32起,全厂安全隐患由年初的9起到6月份仅发生2起。这表明装置安全运行水平显著提升。

  加深变更管理的风险控制意识。工作中,这个厂贯彻实践“程序优于技术,变更就是风险,工作不走捷径”的安全理念,研究探索变更管理机制,按生产要素确立变更范围,按装置单元识别变更项目,按风险程度划分实施控制级别,按岗位职责明晰变更实施主体和监督主体,分类别制定工作程序,全面进行变更信息化建设。

  加强作业控制管理。化工一厂大力推行作业许可、工作安全分析、工艺危害分析等基层生产作业风险管理方法,积极引导岗位员工识别作业风险,提高了源头控制、过程管理水平。这也是装置安全运行的第三道屏障。

  2010年大检修即将展开,这个厂将加强分厂早会一级控制平台和车间早会二级控制平台建设,强化人员替岗、生产变更、异常报警、动火作业等要素的预报和审批,通过对要素的全面集中控制,有效削减大检修中的各种风险。

(来源:中国安全生产网)

 

政策解读

 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》解读

    7月19日,国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(以下简称《通知》)。下文是摘自记者专题采访国家安全监管总局新闻发言人黄毅的部分内容。 

    一、《通知》需要把握的精神内涵 

    记者: 《通知》是加强新形势下企业安全生产工作的纲领性文件,其精神内涵应重点把握哪几个方面?

    黄毅: 《通知》共9部分、32条,体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神,体现了“安全发展,预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本,重心下移、关口前移的总体思路。学习领会《通知》精神,总体上应把握以下三个方面:

    一要牢牢把握《通知》提出的“三个坚持”。坚持以人为本,牢固树立安全发展的理念,切实转变经济发展方式,把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上;坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,从管理、制度、标准和技术等方面,全面加强企业安全管理;坚持依法依规生产经营,集中整治非法违法行为,强化责任落实和责任追究。这“三个坚持”是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求,必须贯穿安全生产工作的全过程。

    二要紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8个行业领域,事故易发、多发、频发,重特大事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制。当前和今后一个时期,必须从这8个重点行业领域入手,紧紧抓住不放,落实企业安全生产主体责任,强化企业安全管理;落实政府和部门的安全监管责任,推动提升企业安全生产水平。

    三要施以更加严格严厉的综合治理措施。《通知》的每一项规定都集中体现了这一要求。进一步加强新形势下企业安全生产工作,切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题,就是必须要以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的政策措施,通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等,形成安全生产长效机制。这是我们学习领会和贯彻落实过程中,以及各地区、各部门制定相关配套措施中必须切实注意的方面。 

    二、《通知》突出“十个创新、十个强化” 

    记者:刚才,您总结《通知》规定的8个“更加”,想必与以往规定要求相比一定有制度上的创新或措施力度上的进一步加大,其突出的特点体现在哪些方面?

    黄毅:以上提到的8个“更加”,《通知》的每一部分、每一条都有相应的要求。从我们现行有关法律法规和规章制度来看,《通知》的一些条文突破了原有的规定,具有明显的创新性;同时在现有政策措施的基础上,对一些规定又作了相应的完善和调整,进一步做了强化和规范。

    制度创新比较突出的有以下十项:

    一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度,国家相关部门加强督促检查;对事故查处实行层层挂牌督办,重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。

    二是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班,其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的,要严肃处理。

    三是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备,规定推广应用到位的时限要求,其中煤矿“六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的,要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。

    四是安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入,落实地方和企业对国家投入的配套资金,研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围,加强道路交通事故社会求助基金制度建设,积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。

    五是企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果,作为信用评级的重要考核依据;对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的,一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等,并作为银行贷款的重要参考依据。

    六是应急救援基地建设制度。规定先期建设7个国家矿山救援队,配备性能先进、机动性强的装备和设备;明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。

    七是现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

    八是高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准,要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件,严把安全准入关。

    九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准,对因生产安全事故造成的职工死亡,其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。

    十是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业,其主要负责人,终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。

    在以上规定的同时,《通知》还就十个方面的工作作了完善和强调:

    一是强化隐患整改效果,要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析,建立预警机制。

    二是要求全面开展安全生产标准化达标建设,做到岗位达标、专业达标和企业达标,并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理,推进达标工作。

    三是加强安全生产技术管理和技术装备研发,要求健全机构,配备技术人员,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权;将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家“十二五”规划重点推进。

    四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法,严厉打击非法违法生产、经营和建设,取缔非法企业。

    五是强化企业安全生产属地管理,对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。

    六是积极开展社会监督和舆论监督,维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权,鼓励职工监督举报各类安全隐患。

    七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权,规定对企业“三超”(超能力、超强度、超定员)组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等,要求按有关规定的上限处罚;对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等,要依法加重处罚。

    八是进一步加强安全教育培训,鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。

    九是强化安全生产责任追究,规定要加大重特大事故的考核权重,发生特别重大生产安全事故的,要视情节追究地级及以上政府(部门)领导的责任;加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度;强化打击非法生产的地方责任。

    十是强调要结合转变经济发展方式,就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。这充分体现了安全生产与经济社会发展密不可分、协调推进的要求,通过不断提高生产力发展水平,从根本上促进企业安全生产水平的提高。 

 

事故信息

  2010年7月份部分化学品事故

    1.7月4日8时15分,甘肃省白银天翔化工建材有限责任公司碳酸锌厂,因工人种某违章操作,擅自进入碳酸氢铵和氧化锌的反应池,导致其氨气中毒并昏迷。其他5名工人先后下到反应池中救助,在救助过程中也全部中毒。其中3人经抢救无效死亡,1人重伤,2人轻伤。

    2.7月8日14时许,广东韶关武江区姐妹岭某废品收购站内,工人用乙炔切割器对废旧油罐进行切割时,爆发的火花将油罐内残留物引燃而发生爆炸。事故致1人当场死亡。

    3.7月15日9时20分许,吉林延吉兴安加油站一名为油罐进行防爆技术改造的施工人员在对一空油罐进行排风时,引爆了这口油罐内聚集的油蒸汽。爆炸致施工人员死亡,尸体残肢四散。

    4.7月16日18时许,大连新港附近中石油一条输油管道起火爆炸。起火管线为直径900毫米的原油储罐陆地输油管线,后引起700毫米管线起火,15个小时后火灾被扑灭。事故未造成人员伤亡,但大连附近海域至少50平方公里的海面被原油污染。经初步分析,事故原因是:在油轮已暂停卸油作业的情况下,继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂,造成输油管道内发生化学爆炸。

    5.7月18日8时40分许,一辆由西向东行驶的装载液化气的罐车,在天巉公路65公里处天水市秦安县郭嘉镇境内因车辆失控,虽采取紧急措施驶向避险车道,但因车速太快冲下山坡,瞬间造成罐内气体外泄,车内3人全部死亡。

    6.7月18日22时50分许,安徽广德张氏合成材料有限公司过氧化甲乙酮车间发生爆炸并引发一个仓库着火,后又引起聚氨酯树脂车间着火、爆炸。事故造成30余人不同程度的受伤。后经调查,认定此次事故系雷电引发。

    7.7月22日8时45分左右,贵州省兴义市马岭镇内的贵州宜化化工有限责任公司变换工段1#变换系统副线管道发生一氧化碳、二氧化碳、氢气、氮气的混合气体泄漏。公司工作人员在对该泄漏处进行查看、研究制定处理方案时,因高速气流摩擦产生静电,引发管道泄漏处发生爆炸。事故造成现场5人死亡,6人受伤。

    8.7月24日1时45分,广东惠州市大亚湾石化区中海油惠州炼油厂,一个1.5万立方米油罐发生着火事故(当时罐中储存量为4000多立方米)。事故没有造成人员伤亡,原因正在调查中。

    9.7月24日14时50分许,位于山东淄博周村经济开发区内的山东恒洋阿斯泰克防腐设备有限公司发生一起防腐设备罐内爆燃事故,事故造成6人当场死亡,1人受伤。

    10.7月26日9时40分左右,湖南涟源市汇源煤气有限公司发生脱硫反应槽爆裂事故,2人经抢救无效死亡,1人受伤。

  11. 7月28日10点11分左右,位于南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京塑料四厂地块,在拆迁施工过程中,施工队伍挖穿了向南京金浦集团金陵塑胶化工有限公司输送物料的地下丙烯管线,丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃,造成重大人员伤亡。截止29日中午12时,事故已造成13人死亡,120余人入院治疗,其中重伤14人,14名重症病人中有5人病情危重。

 

案例分析

★ 大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故

    2010年7月16日18时许,位于辽宁省大连市大连保税区的大连中石油国际储运有限公司(以下简称国际储运公司)原油罐区输油管道发生爆炸,造成原油大量泄漏并引起火灾。

    一、事故单位基本情况及事故简要经过

    国际储运公司是中国石油大连中石油国际事业公司(80%股份)与大连港股份公司(20%股份)的合资企业,成立于2005年9月,注册资金1亿元人民币。国际储运公司原油罐区的日常运营和检维修工作由中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司负责。国际储运公司原油罐区内建有20个储罐,库存能力185万立方米;周边还有其他单位大量原油罐区、成品油罐区和液体化工产品罐区,储存原油、成品油、苯、甲苯等危险化学品。

    事故当天,新加坡太平洋石油公司所属30万吨“宇宙宝石”油轮在向国际储运公司原油罐区卸送最终属于中油燃料油股份有限公司(中国石油控股的下属子公司)的原油;中油燃料油股份有限公司委托天津辉盛达石化技术有限公司(以下简称辉盛达公司)负责加入原油脱硫剂作业,辉盛达公司安排上海祥诚商品检验技术服务有限公司大连分公司(以下简称祥诚公司)在国际储运公司原油罐区输油管道上进行现场作业。所添加的原油脱硫剂由辉盛达公司生产。

    7月15日15时30分左右,“宇宙宝石”油轮开始向国际储运公司原油罐区卸油,卸油作业在两条输油管道同时进行。20时左右,祥诚公司和辉盛达公司作业人员开始通过原油罐区内一条输油管道(内径0.9米)上的排空阀,向输油管道中注入脱硫剂。7月16日13时左右,油轮暂停卸油作业,但注入脱硫剂的作业没有停止。18时左右,在注入了88立方米脱硫剂后,现场作业人员加水对脱硫剂管路和泵进行冲洗。18时8分左右,靠近脱硫剂注入部位的输油管道突然发生爆炸,引发火灾,造成部分输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。事故导致储罐阀门无法及时关闭,火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌,形成地面流淌火,火势蔓延。事故造成103号罐和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏,部分原油流入附近海域。

    二、事故原因初步分析

    经初步分析,此次事故原因是:在“宇宙宝石”油轮已暂停卸油作业的情况下,辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂,造成输油管道内发生化学爆炸。事故具体原因正在进一步调查分析中。这起事故虽未造成人员伤亡,但大火持续燃烧15个小时,事故现场设备管道损毁严重,周边海域受到污染,社会影响重大,教训极为深刻。

    事故暴露出以下主要问题:一是事故单位对所加入原油脱硫剂的安全可靠性没有进行科学论证。二是原油脱硫剂的加入方法没有正规设计,没有对加注作业进行风险辨识,没有制定安全作业规程。三是原油接卸过程中安全管理存在漏洞。指挥协调不力,管理混乱,信息不畅,有关部门接到暂停卸油作业的信息后,没有及时通知停止加剂作业,事故单位对承包商现场作业疏于管理,现场监护不力。四是事故造成电力系统损坏,应急和消防设施失效,罐区阀门无法关闭。另外,港区内原油等危险化学品大型储罐集中布置,也是造成事故险象环生的重要因素。

    三、预防对策措施

    1.严格港口接卸油过程的安全管理,确保接卸油过程安全。一要切实加强港口接卸油作业的安全管理。要制定接卸油作业各方协调调度制度,明确接卸油作业信息传递的流程和责任,严格制定接卸油安全操作规程,进一步明确和落实安全生产责任,确保接卸油过程有序可控安全。二要加强对接卸油过程中采用新工艺、新技术、新材料、新设备的安全论证和安全管理。各有关企业、单位要立即对接卸油过程加入添加剂作业进行一次全面排查。凡加入有氧化剂成份添加剂的要立即停止作业。接卸油过程中一般不应同时进行其他作业,确实需要在接卸油过程中加入添加剂或进行其他作业的,要对加入添加剂及其加入方法等有关作业进行认真科学的安全论证,全面辨识可能出现的安全风险,采取有针对性的防范措施,与罐区保持有足够的安全距离,确保安全。加剂装置必须由取得相应资质的单位设计、制造、施工。三要加强对承包商和特殊作业安全管理,坚决杜绝“三违”(违章指挥、违章操作和违反劳动纪律)现象。接卸油过程环节多、涉及单位多,稍有不慎就会导致安全事故。有关单位要增强安全意识,完善安全管理制度,强化作业现场的安全管理,尤其要加强对承包商的管理,严禁以包代管、包而不管。要采取有效措施杜绝“三违”现象,加强对特殊作业人员的安全生产教育和培训,使其掌握相关的安全规章制度和安全操作规程,具备必要的安全生产知识和安全操作技能,确保安全生产。建立健全“三违”责任追究制度,依法查处渎职责任。

    2.持续开展隐患排查治理工作,进一步加强危险化学品各环节的安全管理。各地、各有关部门和生产经营单位要认真贯彻落实国务院第118次常务会议精神,全面加强企业安全生产工作,尤其要加强危险化学品生产、经营、运输、使用等各个环节安全管理与监督,进一步建立健全危险化学品从业单位事故隐患排查治理制度,持续深入地开展隐患排查治理工作,严格做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。对重大隐患要实行挂牌督办,跟踪落实。当前,正值高温雷雨季节,容易发生危险化学品事故。各地要加强危险化学品安全生产监管工作,督促有关企业进一步加强对危险化学品生产、储存设施的安全监控,特别是加强危险化学品重大危险源的安全管理,切实落实责任,强化措施,保证安全生产。

    3.深刻吸取事故教训,合理规划危险化学品生产储存布局。各地、各有关部门和单位要深刻吸取此次事故教训,认真做好大型危险化学品储存基地和化工园区(集中区)的安全发展规划,合理规划危险化学品生产储存布局,严格审查涉及易燃易爆、剧毒等危险化学品生产储存建设项目。同时,要组织开展已建成基地和园区(集中区)的区域安全论证和风险评估工作,预防和控制潜在的生产安全事故,确保危险化学品生产和储存安全。

    4.切实做好应急管理各项工作,提高重特大事故的应对与处置能力。各地、各有关部门要加强对危险化学品生产厂区和储罐区消防设施的检查,督促各有关企业进一步改进管道、储罐等设施的阀门系统,确保事故发生后能够有效关闭;督促企业进一步加强应急管理,加强专兼职救援队伍建设,组织开展专项训练,健全完善应急预案,定期开展应急演练;加强政府、部门与企业间的应急协调联动机制建设,确保预案衔接、队伍联动、资源共享;加大投入,加强应急装备建设,提高应对重特大、复杂事故的能力。各类危险化学品从业单位要认真研究分析本单位重大危险源情况,建立健全重大危险源档案,加强监控和管理,建立科学有效的监控系统,确保一旦发生险情,能够迅速响应、快速处置。与此同时,要加强应急值守,完善应急物资储备,扎扎实实做好应急管理各项基础工作,切实提高应急管理水平。

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