有效实施HSE管理体系 推动安全标准化达标
丁晓刚
（中国石化安全工程研究院．山东青岛266071）
摘要：分析了中国石化HSE管理体系和安全标准化的共同点与不同点，探讨了它们之间的内在联系，提出了通过有效实施HSE管理体系，促进安全标准化达标的观点。
关键词：HSE管理体系安全标准化达标
国家安全生产监督管理总局目前正在大力推行安全标准化建设，其目的是为了进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，防范和遏制事故发生。尤其是201 1年以来，国务院安委会下发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，要求全面推进企业安全生产标准化建设，国家安全生产监督管理总局下发了《关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知》（以下简称《评审标准》），明确了《评审标准》是考核危险化学品企业安全生产标准化工作水平的统一标准，要求各单位要把贯彻《评审标准》作为危险化学品企业提高安全生产标准化工作水平的有力工具。政府要求各危险化学品从业单位都要推行安全标准化，都要达标。
由于石油石化企业大都已建立和实施了HSE管理体系，并通过体系的有效运作控制风险，防范和避免事故的发生，这就给企业带来困惑：企业已经建立了HSE管理体系，还要再做一套安全标准化吗？HSE管理体系和安全标准化是什么关系？哪一个更有用？实际上，无论是HSE管理体系，还是安全标准化，都是为了落实企业安全生产的主体责任，防范和避免事故的发生。推行HSE管理体系是企业自主的行为，推行安全标准化达标是政府推动企业促进安全管理的抓手，企业可以通过有效实施HSE管理体系，落实安全标准化达标内容，满足政府推动企业安全标准化达标的要求。
1 HSE管理体系内容
HSE管理体系是国际石油石化行业普遍采用的安全、环境与健康管理的通行做法，是石油石化行业针对高风险的特点提出的系统化管理的做法，是企业为达到自己制定的HSE方针目标要求所需的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源的整体。以中国石化2001年发布的HSE管理体系标准为例，该标准提出了HSE管理10要素，包括：
●领导承诺、方针目标和责任
●组织机构、职责、资源和文件控制
●风险评价和隐患治理
●承包商和供应商管理
●装置（设施）设计和建设
●运行和维修
●变更管理和应急管理
●检查和监督
●事故处理和预防
●审核、评审和持续改进
这些要素相互联系、相互作用，形成整体，明确了系统化HSE管理的方法，它是以事故预防为目的，以风险控制为主线，通过制定HSE方针和目标，策划并落实各层次、各部门的HSE职责，策划并实施各项工作任务的做法、程序和过程，同时，为了实现其方针、目标，企业需要配备资源，需要通过检查和评审达到控制风险和持续改进HSE绩效的目的，以满足其方针和目标的要求。
HSE管理体系标准提出的是管理过程要求，没有提出具体要有哪些规定。如：对运行和维修的要求是“公司应建立运行和维修管理程序，以确保HSE方针、目标的实现”，没有提出具体要有哪些规定，为了满足这个要求，企业需要制定并实施设备管理制度、工艺管理制度、检维修管理制度、各项操作规程、工艺参数等具体的制度。
中国石化的HSE管理体系以体系标准为方法和框架，以各项HSE管理制度、工作计划、方案、操作规程等为支撑共同组成，HSE管理体系标准提出的是原则、方法、框架要求，各项管理制度、工作计划、方案、操作规程等提出的是具体要求。
2安全标准化的内容
安全标准化是政府为推动企业控制风险提出的要求，同样也是为了规范企业安全管理，防范和避免事故发生。在危险化学品行业，国家安全生产监督管理总局2008年发布了《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（以下简称《通用规范》），2011年发布了《评审标准》。《评审标准》是结合当前相关安全生产法律法规和标准要求对《通用规范》的细化，是通过对每个要素打分的形式来评价企业安全管理与安全标准化的符合程度。《评审标准》列出了12个A级要素：
●法律、法规和标准
●机构和职责
●风险管理
●管理制度
●培训教育
●生产设施及工艺安全
●作业安全
●职业健康
●危险化学品管理
●事故与应急
●检查与自评
●本地区的要求
在每个A级要素中，还列有B级要素。从内容看，《评审标准》注重的是把适用于企业的安全生产法律、法规、标准和安全制度纳入其中。如：A级要素“管理制度”中规定了3个B级要素，分别是“安全生产规章制度”、“操作规程”、“修订”；在“安全生产规章制度”中又列举了企业应建立安全生产职责、安全培训教育等32项制度，评审时少1项要扣2分。
国家安全生产监督管理总局在发布《评审标准》的同时，还明确了企业申请三级、二级、一级企业达标的评审条件，评审条件不但规定了根据考评得分判断达标情况，还规定了企业要取得的安全业绩硬性指标。企业如果1年内发生了死亡事故或者造成1 000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故，就不能满足达标条件。
3 HSE管理体系和安全标准化的关系
通过对HSE管理体系标准与安全标准化《评审标准》分析比较，可以得出以下异同点和内在联系。
3.1共同点
a）两个标准目标一致，都是以落实企业安全生产主体责任、预防事故、规范管理、持续改进安全生产管理为目的。
b）两个标准所遵循的原则、框架，所采用的“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式一致。
c)两个标准都是以风险控制为主线，注重运行，没有规定具体的文件表现形式。虽然HSE管理体系标准有多个要素要求建立程序，但程序是规定职责、管理要求和管理过程的文件，企业现行的管理规定、制度只要明确了职责、管理要求和管理过程，同样是程序的表现形式，同样能够满足要求。《评审标准》在文件方面只是规定了要有制度、做法和记录。
3.2不同点
a)推行HSE管理体系是企业为控制生产运营风险的自主行为；推动安全标准化建设是政府为推动企业落实安全生产主体责任，控制生产运营风险的抓手。
b)HSE管理体系的管理对象不仅限于安全、健康，还包括环境管理，而安全标准化只是对安全和健康提出了要求。
c)中国石化的HSE管理体系标准提出了系统化HSE管理的方法，没有提出硬性的HSE结果性指标，没有规定具体的安全、健康与环保管理绩效基准，不同业绩水平的企业都可以通过建立和实施HSE管理体系进行系统化管理；而安全标准化达标提出了硬性的安全业绩指标，并按照企业的安全、健康绩效水平把企业分为一、二、三级，安全业绩指标达不到安全标准化达标要求的企业无法申请标准化达标评审。
d)中国石化的HSE管理体系标准规定了安全、健康与环保管理所遵循的原则与框架，企业的各项HSE管理制度、工作计划、安全规程、管理工具等是体系的具体支撑，共同构成了企业完整的HSE管理体系；而安全标准化《评审标准》则力图把当前适用的相关安全生产法律、法规和标准的要求及企业安全管理制度纳入一体，形成衡量企业安全管理过程和结果的工具。如：安全标准化明确提出了对作业安全、工艺安全、化学品管理的要求，提出了对重大危险源的管理，对生产设施拆除报废的要求，而中国石化的HSE管理体系标准没有提这些具体要求，只是将其包含在运行和维修等要素中，需要通过具体的制度予以实现。
3.3两者的内在联系
企业推行HSE管理体系和政府推行安全标准化达标目标一致，HSE管理体系标准为企业提出了系统化HSE管理的方法，提出了安全、健康与环保工作总体的原则和框架要求，而安全标准化《考评标准》则是现阶段衡量企业HSE管理体系运行过程和效果的准则。
4结论
企业应以HSE管理体系标准为系统化的方法，以各项管理制度、操作规程、工作计划等为支撑，以《评审标准》的各项具体要求为衡量体系运行过程和结果的工具，通过有效实施HSE管理体系，满足标准化达标要求。
在表现形式上，企业有一套系统的HSE管理体系文件即可满足HSE管理体系和安全标准化的要求。
在实际运行中，企业应以控制风险为主线，以明确和落实各部门、各层次HSE职责和工作任务为重点，落实HSE管理体系和安全标准化的各项要求。
在运行效果上，企业应注重HSE管理体系运行的实效性，以不发生事故为目标，以满足标准化达标的评审条件。
