海南八所港务有限公司HSE管理的做法与思考
邢福楠
中海油海南八所港务有限责任公司
八所港位于海南西部东方市境内，地处海南西部工业走廊，属国家一类开放口岸，与全国沿海各港和全世界20多个国家、地区通航贸易，是环北部湾经济圈主要贸易港口。
1941年，日本侵略者为掠夺海南铁矿石资源兴建了八所港。经国家批准，八所港1957年恢复生产，1958年正式对外开放。
2005年，中海化学对八所港进行重组。目前，海南省发展控股有限公司占股比26.89%，中海石油化学股份有限公司占股比73.11%。
八所港现有两个港区共10个泊位，年综合设计通过吞吐能力1000万吨。目前，正着手进行5万吨级码头扩改建。
八所港经营范围有港口装卸、堆存、仓储、港口总包管理及劳务、物流运输、配送、外轮理货和代理、货运代理等；主要货源有铁矿石、化肥、煤炭、甲醇等。是我国铁矿石输出量最大的港口。
2006年以来，八所港加大市场开拓力度，依托优势建立运输车队和物流运输体系。充分发挥码头专业管理优势，总包海南炼化、惠州炼化、东莞立沙油品储运、福建LNG、山东东营、广西钦州等码头管理项目。
中海化学的重组，不仅为港口带来发展资金，也为港口发展带来先进管理理念、管理模式和企业文化。如何让一个已有五十多年历史的传统意义上的港口，从业务拓展、体制机制、人员经营等方面，适应现代企业制度要求，让其在新形势下焕发新的生机和活力，八所港从重组那天起，管理探索的步骤从来就没有停止过——
一．HSE管理的探索过程
2005年4月17日，公司成立，为体系建立奠定了基础。
2006年12月1日，建立QEHS（质量、环境、职业健康、安全）管理体系，并开始试运行。
按照“规范有序、服务至上；关注环境、健康安全；持续发展、提高效益”的质量、环境、职业健康、安全方针，公司HSE管理迈进了一个新时代——
规范有序、服务至上：建立具有本企业特色的职责明确、管理规范、逐步完善的QEHS制度文化，用制度文化规范管理行为，并使其逐步形成全体员工自觉遵守共同观念；遵循诚信为本、服务至上经营理念，以货主船东需求为关注点，努力提高港口服务质量。
关注环境、健康安全：遵守国家法律法规及其他要求，增强全体员工环境保护和安全生产意识，持续改进环境和职业健康安全绩效，加强环境污染控制和事故预防，为相关方提供一个安全卫生环境。
持续发展、提高效益：按市场需求变化、法律法规及其他要求变化，不断改善体系管理，逐步实现管理目标，确保体系持续有效运行，不断拓宽公司服务市场，满足货主船东需求和相关方要求，提高公司社会效益、环境效益、经济效益。
2007年4月25日，八所港明确提出“以三基工作为基础，以目标管理为核心，以制度执行为主线，实施目标、部门与岗位、文件、监督检查、持续改进”五大控制的“1115”管理模式。
2008年3月18日，八所港明确提出“一个核心、一个目标、一条主线、三种机制、五大控制”的“11135”管理模式。在HSE方面，一个核心指的是：HSE管理，要以危险源得到有效控制或消除；一个目标指的是：HSE管理，最终目标是“零事故、零伤害、零环境损坏(污染)”；一条主线指的是：HSE管理，要以制度执行为主线；三种机制指的是：HSE管理，要充分发挥监控机制、运行机制、绩效机制；五大控制指的是：HSE管理，要充分发挥目标控制、部门与岗位控制、文件控制、检查监督控制、持续改进控制作用。
2010年5月开始，八所港明确提出“11135”管理模式四大管理标准：
危险源识别标准：所有的危险源得到充分识别，并建立起危险源库。
控制措施制订标准：相关人员对职责范围内的危险源及控制措施做到100%应知应会；
应知应会培训标准：针对危险源制订控制措施，该控制措施要足于能控制/消除危险源；
制度执行保障标准：所有控制措施在作业实施过程及管理过程要得到有效执行；
有了好的理念、好的制度，关键的还是要落实到执行。
2010年开始，经过五年试运行，针对体系执行力不到位、执行标准不统一的问题，八所港人提出HSE进班组的管理思路，将HSE管理的出发点和落脚点放在班组。并明确指出从合规性操作管理、危险源管理、应急管理三方面进行推进：
合规性操作管理。就是要根据作业流程和业务范围、设定控制要素、制定控制措施、落实关键控制点、进行量化评分、并不能断做到持续改进。
危险源管理。从不安全行为、不安全状态、管理缺陷三个方面；从作业流程、事故事件、法律法规、同行业标准四条途径；从班组级、单位级、公司级三个层面进行落实。
应急管理。从应急机构、应急预案、应急培训、应急训练、应急物资、应急技能方面，做到机构、人员、制度、经费、技能“五落实”。
通过制定《八所港班组HSE管理推进考核评分标准》，将考核评分项目分为A级要素3个，B级要素8个，C级要素及控制措施51个，控制点222个；设定满分为300分，其中，合规性操作管理200分，危险源管理50分，应急管理50分。
充分发挥监控、运行、绩效三大机制作用，形成合力。首先，发挥运行机制作用。
具体做法：一是通过对公司作业范围的分析，将危险源分为船舶类、溢舱泄漏类、火灾爆炸类、人身伤害类、危险货物理化特性类、环境保护类、后勤物业类七大类，梳理出四十四个指标，辨识出277个危险源，制订1061条措施，这些措施能足于控制或消除危险源，最终形成48个文件进行控制。每个措施落实到第一、第二、第三责任人。从班组、单位、公司级检查监督、内部审核、重大危险源实时监控、关键性作业、实时监控 “六个关口”加以落实。二是建立项目部经理倒班机制。每两个月，各项目部经理、副经理进行倒班，参与公司日常管理工作，便于公司管控，确保公司制度在各项目部能有效执行。解决点多、面宽、线长、管理摊薄问题。三是建立项目部和第三方评价运行评估机制。每半年，对项目部生产、服务、 HSE、应急、设施设备、环境卫生（机容机貌）、不常用设备、培训、绩效考核、队伍建设、合同管理十一个方面进行综合评估。每月，由第三方负责对项目部HSE管理、生产经营、 HSE、队伍建设、执行力方面，进行综合评价。四是建立领导跟班制。每月，公司领导、单位领导定期跟班，点面结合，带课题下基层。节假日安排值班，督促制度落实，收集员工思想动态，解决员工工作中实际困难，为公司决策提供依据。
其次，发挥监督机制作用。具体做法：一是落实目标指标管理。每年初，公司按照政府部门和上级年度考核目标，制订并签订QEHS责任书，对各部门、单位QEHS责任书落实情况进行动态跟踪。二是做好日常、专项、综合检查监督。包括安全生产法律法规、规章制度执行、岗位责任制落实、劳动防护用品穿戴、机械（设备）操作、工属具使用、“三违”作业、“三标六清”、现场环境安全、防污染措施落实情况；防台风，船舶、货物，每月装备设施、拖轮、道路交通、消防、雷雨季节前防雷设施、关键性作业、超规范船舶、重大件吊装、动火、动土、高处作业检查；元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆节假日前检查。三是建立并实行HSE例会和HSE月报制度。每月一主题，从HSE动态和工作完成情况、HSE培训情况、安全生产事故、交通事故、环保信息、OSHA统计六个方面，小结当月HSE工作，部署下月HSE工作；每月一期，通报本月HSE工作情况，安排下月HSE工作。四是做好事故事件管理。按照“四不放过”原则执行。五是落实HSE主管归口管理。将HSE主管归口公司安全部门管理，作为公司派驻二级单位的HSE管理代表，协助各单位领导，开展工作，监督公司HSE制度在各二级单位的执行。六是落实“六关”检查监督制度。即班组级、单位级、公司级检查监督、内部审核、重大危险源实时监控、关键性作业（作业许可证）特殊监控。七是落实管理评审制度。每年一次，验证体系文件合规性和运行有效性，做到持续改进。
第三、发挥绩效机制作用。具体做法：一是通过单位HSE目标指标完成情况，考核单位HSE业绩；二是通过班组辨识内容、人数、频次、效果，考核班组危险源识别制度落实情况；三是通过班组按规定动作执行，考核班组合规操作制度落实情况；四是通过班组HSE三级辨识活动执行情况，考核班组HSE业绩；五是通过员工日常行为规范执行情况，考核员工日常行为规范。
按照每月考核评分、每季总结、每半年总结、每年度总结的考核办法，所在单位各班组每月的加权平均分，就是该单位HSE班组的最终得分，记入该单位HSE年度责任书考核得分，与该单位所有员工经济收入挂钩。
公司推行体系化管理特别是HSE进班组以来，广大员工危险源辨识别的规范性、自觉性、识别能力、合规性操作水平、自觉性、安全意识、应急能力得到较大提高。不论是港口装卸生产、码头总包、还是港口物流三大主业板块，HSE运行形势都较为平稳，实现安全、稳定、优质目标。多次被评为省、市“安全生产先进单位”。良好的HSE业绩，为公司业务发展提供坚强的安全保障。
二．体会与分享
八所港重组六年来，是探索HSE管理、形成HSE管理思路、付诸实施并结出成果的六年。在几任总经理为首的公司领导班子带领下，我们付出了辛勤汗水，也收获了丰收硕果。本人深深地体会到：如何建立和形成适合实际、行之有效的HSE理念至关重要。它是统一思想、梳理思路、凝聚人心、付诸实施的管理路线和纲领。合规性操作管理，是HSE管理的前提和保证；危险源管理，是HSE管理的核心和根本；应急管理，是HSE管理的最后一道防线。HSE管理，只有建立体系，设定目标，并坚持体系化管理，做到持续改进，才能取得良好HSE业绩。HSE管理，只有全员参与，实行全程控制，才能使HSE管理落到实处，取得实实在在的成效。
