落实HSE管理原则 深化承包商安全管理
中国石油锦州石化公司
近几年，按照集团公司统一部署，锦州石化围绕构建精品炼厂的战略目标，在集团公司党组的领导下，以全面推进HSE管理体系建设为主线，狠抓反违章禁令和HSE管理原则的宣贯和执行，强化全员责任，落实治本措施，加强过程监管，经过几年的不懈努力，企业本质安全现状得以改善，全员安全环保意识明显增强，扭转了安全生产被动局面，安全环保总体形势实现了持续好转。为深化企业安全管理，消除承包商隐患，实现安全管理根本好转的目标，根据《集团公司HSE管理原则》中“承包商管理执行统一的健康安全环境标准”的要求，锦州石化公司将承包商安全作为企业安全管理的延伸，在承包商安全管理方面进行了积极探索，并取得了一定的成效，为公司整体安全绩效的提升提供了积极的保障。
我们在承包商安全管理方面的主要做法如下：
一、明确流程，落实承包商管理责任
基于承包商安全管理从结果管理向过程控制转变的理念，锦州石化明确管理流程，建立了以项目主管部门为核心，以安全专业部门为督导，以属地单位为基础的联动机制，形成了专业分工负责、上下齐抓共管的有利格局。
（一）明晰流程，关注重点
按照《集团公司HSE管理原则》要求，锦州石化公司统一标准、统一要求，明确流程，承包商管理严格按照以下流程管理：严格的队伍准入、完善的HSE合同、人员的体检和培训、现场的安全监管和HSE绩效的系统评价。
（二）责任归位，系统管理
项目主管部门对承包商安全管理负责。负责承包商全过程管理，负责准入资质审查，对承包商作业过程进行全面管理，确保各项施工作业危害辨识充分，风险评价准确，削减措施落实，应急到位。
安全专业部门负责对承包商安全管理的督导和咨询，负责承包商准入安全资质的审核，确保其安全绩效符合要求；对施工过程中的安全措施落实情况、人员违规情况进行监督；对承包商履行HSE合同情况进行评价。
属地单位对承包商管理负连带责任，属地管理者和员工，利用地域优势，开展以作业许可、行为管理为重点的属地安全检查，实现了对承包商横向到边、纵向到底的系统管理。
二、实施承包商全过程管理
锦州石化公司在承包商安全管理过程中实施全过程管理，从前期准入、过程监管到安全绩效评价进行全方位的督导。
（一）重前期，实施源头控制
锦州石化公司注重承包商前期控制，以队伍准入和人员准入为抓手，严格控制队伍选择和人员准入
1. 承包商队伍的控制
锦州石化公司经过几年反复探讨和不断完善，在项目管理部门对承包商作业能力评估、择优推荐的基础上，安全部门对承包商单位的安全施工能力、HSE管理体系建立运行情况、以往三年的安全业绩进行系统评价。对符合要求的承包商颁发《安全资质证书》，对审核不合格的承包商，以《安全资质补正告知书》的方式，及时将评价结果或改进意见反馈给承包商，指导改进，期间不与其签订《工程服务合同》及《工程服务HSE合同》。2010年已有89家承包商申请办理安全资质审核，其中26家单位已经审核通过，50家单位正在审核过程中，13家单位不合格。
2. 承包商人员的控制
在人员控制控制方面，我们主要抓好体检和安全培训两个环节。近几年，锦州石化公司不断完善承包商准入安全培训管理，编制了有针对性的《承包商安全培训大纲》和培训教材，克服了承包商项目多、人员分散等问题，保质保量地完成了培训任务。2008-2010三年，体检和培训了承包商员工15000余人次，发现500余例高血压、心脏病等有职业禁忌的承包商员工。
（二）抓过程，推动现场管理
锦州石化公司在严格源头控制的同时，全面推行承包商过程管理。
1. 推行过程管理标准
近几年，锦州石化公司以作业许可为切入点，全面推行施工现场标准化。我们对现场作业许可、土建作业、临时用电、受限空间作业、吊装作业、高处作业管理现状进行了评估，针对存在的低、老、坏问题，完善管理标准，细化管理措施。如实施作业许可挂签，所有作业许可证统一放置于施工现场固定位置；动土作业设置防护栏、防护网和夜间指示灯，统一防护栏高度、间距。其次，为了推动新标准的执行，我们组织承包商进行标准的专项培训，告知我们的管理要求，指导承包商改进管理。通过长期的规范和督导，使现场安全状况得到了明显的改善。
2. 实施过程监督考核
为了进一步巩固现场管理效果，锦州石化公司制定并下发了《现场监察考核方案》，项目主管部门、安全专业部门、属地单位按照专业检查表，以确定的检查范围和检查频次开展常态化的现场监督检查。对违约行为开据“承包商违约通知单”，同时违章记录录入承包商信息系统，核算承包商安全业绩分值，高于80分低于100分的，扣除违约扣款；低于80分的，扣除全部安全保证金；违约扣款高于安全保证金的，由工程款冲抵安全保证金。2010年以来，下达“停工整顿”指令2次，下发承包商违约整改通知书157份，纠正“三违”行为和发现不安全问题2358项，考核承包商37家。2010年公司将“停止作业卡”延伸至承包商管理，进一步深化了现场监督检查的力度。
3. 构筑信息交流平台
为加强企业与承包商、承包商与承包商之间的交流，我们每年于1月和6月两次召开承包商工作会议，邀请公司领导、相关处室以及承包商代表出席会议。会议通报各承包商HSE绩效，逐一点评其安全表现，提出公司下一步承包商管理目标、要求和措施，使承包商正确理解公司的管理思路。
另外，从2009年开始，我们开展承包商互检互评工作。在专业培训之后，我们引领承包商对脚手架搭设、用电、土建、用火、吊装等作业中安全措施落实情况进行评价；期间我们认真梳理查找出的问题，根据互评结果对承包商进行排名，及时召开互评总结会，通报互评情况，指出存在的问题，提出改进建议。通过互评，使承包商队伍在评价其他队伍的同时，了解了好的经验和做法，清楚自身的不足，明确了改进方向
。
（三）评绩效，促进自主管理
几年的实践经验，使我们认识到，完全依靠业主的监督不是实现承包商施工安全的最有效的方法，调动承包商主观能动性，建立承包商自主管理机制才是确保长治久安的根本途径。为此，我们从激励机制的建立入手，实施HSE绩效评价，促进承包商自主管理。
自2008年起，我们从承包商HSE费用落实、日常工作表现、工作态度和配合度、事故事件管理四个方面综合考虑，制定了《承包商安全业绩评价标准》。将员工保险、培训、作业许可、违约整改等21项内容列入评价标准，基于日常检查和承包商信息系统对承包商安全业绩进行打分、排序，评选优秀承包商单位和先进员工，按照锦州石化公司先进员工标准，对先进个人给予奖励。安全表现不佳的承包商，慎重考虑与其继续合作的可能性。2009年中油一建、冠达锅炉等4家单位被评为安全管理先进承包商单位，其5名安全管理人员被评为承包商安全管理先进个人。实践证明，相对经济责任制考核而言，承包商更加关注业主对于业绩能力的评价，优秀承包商得到激励，制定了更高目标，引领承包商队伍发展；绩效不佳承包商受到促动，形成了强烈的外部压力，并将这种压力转化为自主管理、自主提高的动力，自主管理氛围初步形成。
三、促转变，承包商安全管理初见成效
通过以上措施的实施，承包商安全意识、安全管理水平和安全绩效得到了大幅提升。具体体现在：
（一）意识的转变
锦州石化公司对承包商关注从点到面的转变，使承包商的安全意识有了大幅提升，安全理念有了明显的转变，对建立运行HSE管理体系有了新的理解，认识到建立并有效运行HSE体系是实现单点管理向系统管理的有效工具，是实现事后处置向前期预防转移的有效途径。多家与我们长期合作的承包商自觉建立运行HSE体系，规范作业文件，强化了运行控制。
（二）行为的转变
伴随着安全意识的转变，承包商行为习惯也有了转变，与锦州石化长期合作的承包商逐渐从被动接受监督转向自主管理，承包商自觉规范现场管理和员工行为管理，施工作业制定施工作业方案，自觉执行作业许可制度，票证齐全、规范，安全防范措施落实到位，现场的安全设施得到了明显改善。如现场配置了专职安全监督，为员工配发符合标准的劳动防护装备，脚手架搭设规范，破土施工防护全面，吊装作业限制性区域规范设置，临时用电加装过路保护等。通过长期的督导和固化，承包商已将自主规范管理视为自我保护的前提，在工作中得以保持和固化，逐步转化为一种内在的习惯。
四、不足和下一步工作思路
在集团公司的正确领导下，锦州石化在承包商安全管理方面取得了一定的进步，但在保持承包商现场管理持续性、缩小新旧队伍差距方面还有待完善，施工现场一些低标准行为仍然存在。在今后的工作中锦州石化还要与各家兄弟单位进一步探讨，扩展工作思路、完善工作措施，力求在承包商安全管理方面再有新的突破。
