沧州“专家指导服务式检查”模式初现雏形
作为沧州常驻式安全技术服务项目，从指导思想、工作方案、服务内容、运行机制等各方面，都有待探索实践并总结提升。通过春节前至本周对沧州地区20余家（特别是本轮8家）危化企业安全检查的实践，“专家指导服务式检查”机制已初现雏形，得到沧州市和各县局肯定，也受到企业的欢迎。顾名思义，“专家指导服务式检查”以“检查”为基本方式，核心却在“指导服务”，根本目的是“提升企业安全管理水平”。目前，在沧州市的具体做法如下：
运用彼得德鲁克的“时间管理”概念，将目前正在沧州实践的“专家指导服务式检查”概括为以下几个步骤：
第一步：访谈企业主要负责人
第二步：笔答考试各层级人员
第三步：分专业开展安全检查
第四步：交流会深入指导提升
第五步：讨论会总结提交成果
下面分别具体说明。
一、访谈企业主要负责人（时间：30-40分钟）
检查企业第一项工作就是访谈企业主要负责人（董事长、总经理、或实际控制人）。企业主要负责人是安全领导力最直接、最核心的体现，对企业安全管理起着至关重要的作业。访谈目的在于了解企业核心安全领导力水平，掌握企业安全管理概况，传授和宣贯国家安全生产政策法规引领、先进安全管理理念、科学安全管理体系等，从而在安全领导力及顶层设计层面促进企业安全管理。
访谈内容主要包括：对安全生产领域重要的政策法规、指导性文件的宏观了解掌握情况，如《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》等；对化工过程安全管理、安全生产标准化建设的认识和学习贯彻；对本企业安全生产现状的总体认识和安全管理的想法；对本企业“两重点一重大”的了解、掌握及管控程度；本人直接参与安全管理工作的时间统计、安全生产专项资金的提取和使用概况；对政府层面安全监管的意见和建议等等。
二、笔答考试各层级人员（30-40分钟）
笔答考试目的在于从一个侧面了解企业的整体人员素质情况、安全培训教育情况，特别是开展针对性教育培训的效果。同时通过考试内容的合理设计及对考卷的讲评，也是促进、宣贯、传授企业各层级人员学习进步的灵活方式之一。
本轮检查笔答考试内容主要包括：企业级管理人员、中级管理人员、操作人员等三个层级的考题。
企业级管理人员：你认为“企业安全生产主体责任”包括哪些；你所在的岗位（职位）安全生产职责是；你认为本企业目前存在哪些主要（重大）安全风险；你认为应该如何摆正生产与安全的关系；张家口盛华化工厂“11.28”事故暴露出事故企业存在哪些问题；根据《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号），化工过程安全管理包括几个A级要素？请至少列举5个A级要素（要素标题即可）。
中级管理人员（部门或车间主任）：你所在的岗位（职位）安全生产职责是；本企业2019年度安全生产目标是什么；你部门（或车间）存在哪些重大危险源、主要安全风险？（20分）；针对张家口“11.28”事故，你所在部门（或车间）应如何举一反三查找安全隐患；根据《国家安全监管总局关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见》（安监总管三〔2014〕116号），化工安全仪表系统包括哪4个方面内容（仅举出名称即可）。
操作人员：请说出你所在岗位涉及的危险有害因素及其危害特性；请说出你岗位重点控制的工艺指标以及控制措施；请说出你所在岗位可能发生的生产安全事故及应采取的应急处置措施；请说出动火作业（或进入受限空间作业）需落实哪些安全措施；请分别解释“ppm”、“LEL”的含义，并请列举出你所在岗位重点监管的危险化学品及其“ppm”和“LEL”指标。
三、分专业开展安全检查（5-6个小时，包含访谈和考试时间）
为专家能够有的放矢，深入挖掘，在有限时间内检查出真正关键性问题，必须提前编制完善的检查表。本轮检查根据沧州市局要求，结合受检企业实际，将全国重点县指导服务检查表、重大隐患判定标准20条、重点检查目录40条、重点监管工作要求汇总56条等内容有机组合，编制了包括安全、工艺、设备、电仪4个专业的综合安全检查表。特别是突出了“化工专业味道”、“两重点一重大”、本质安全设计、高风险作业、变更管理、安全仪表系统、涉及全局性问题等重点内容。每个专业的检查项均为40-50项，既有重点所指，又有开放性思维，以发挥专家的主观能动性。在检查过程中原则遵循“隐患排查”节奏的同时，更注重专家对关键问题的关注与挖掘，不刻意追求问题数量，而是以问题质量取胜（本轮检查每家企业每个专业问题在10个左右，4个专业问题总数一般在35-40个之间），在指导企业通过问题导向、以点带面、改进提升上下功夫。
在检查过程中，一般问题都与陪检人员交流透彻，不进入问题汇总表。对于关键性问题，尽量在第一时间整理出“问题、具体及展开的整改建议、依据”等文字内容，为在交流会上深入讨论、指导、提升，做好充足的准备。
四、交流会深入指导提升（1小时30分钟-2小时）
如果说前几步都是铺垫的话，在受检企业组织召开的交流会绝对是专家指导服务式检查的画龙点睛之笔。我们彻底摒弃以往安全检查末次会的“程序性”动作，完全定位为货真价实的交流会，真正与企业各级人员围坐一起，促膝而谈，平等交流。本着实事求是，就事论事的原则，针对访谈、考试、专业检查中发现的主要问题，全面、客观地摆问题，讲道理，指方向，供依据，直至企业心悦诚服，为企业以点带面改进提升，提供强大的专家智力支持。
以任丘盛腾科技为例，交流会召开了2个小时：先由组长以PPT形式通俗讲解宣贯化工过程安全管理、事故链理论、独立保护层理论等先进的安全管理理论和方法，再由各专业专家分别指出问题所在（如：工艺的指标控制和联锁情况、设备的加热炉管理、电仪的SIS系统管理、安全的特殊作业及变更管理等等），一一与企业方互动，把问题分析的一清二楚，使企业对整改方向一目了然，对以点带面的改进提升也有了全新的认识。
五、讨论会总结提交成果（1小时-1小时30分钟）
因在企业检查指导服务过程中每个步骤（特别是交流会）都做足了基础工作，所以专家晚间集中讨论的环节轻松而顺利。由组长组织讨论全天的检查过程、需要进一步明确的问题、需要改进之处、下一个企业需重点关注内容等；并汇总每个企业各专业的“查出问题及整改建议”（包括访谈、考试、专业检查等所有内容），形成一个总的汇总表；待审查完毕后，提交市局，市局以正式文件形式反馈给企业，企业以举一反三的方式落实整改。同时，专家组按照协会原有统一格式，整理每家企业的《检查报告》，形成正式文件（这一工作将根据实际需求进一步探讨完善）。
从春节后至今近3轮检查的实践来看，上述 “专家指导服务式检查”（仅限于安全检查，不包括其他内容）基本形成了良性循环，效果可圈可点，沧州市及各县应急管理局、各受检企业均给与了较高的正面评价。参与项目的专家们未“疲于奔命，疲惫不堪”，基本都能愉快、正常发挥出原有的专业水准，同时在专家团队内的相互学习借鉴中，体现出了相互促进提高的苗头。
总之，作为沧州项目的初期，正在呈现“目标导向，稳扎稳打，从长计议”的常态化工作态势。当然，目前还仅仅是初步的实践探索，随着工作的不断深入和时间的推移，也会陆续出现新的问题。我们将以学习、实践、创新的态度倍加努力，不断进取。
附件：检查照片
运用彼得德鲁克的“时间管理”概念，将目前正在沧州实践的“专家指导服务式检查”概括为以下几个步骤：
第一步：访谈企业主要负责人
第二步：笔答考试各层级人员
第三步：分专业开展安全检查
第四步：交流会深入指导提升
第五步：讨论会总结提交成果
下面分别具体说明。
一、访谈企业主要负责人（时间：30-40分钟）
检查企业第一项工作就是访谈企业主要负责人（董事长、总经理、或实际控制人）。企业主要负责人是安全领导力最直接、最核心的体现，对企业安全管理起着至关重要的作业。访谈目的在于了解企业核心安全领导力水平，掌握企业安全管理概况，传授和宣贯国家安全生产政策法规引领、先进安全管理理念、科学安全管理体系等，从而在安全领导力及顶层设计层面促进企业安全管理。
访谈内容主要包括：对安全生产领域重要的政策法规、指导性文件的宏观了解掌握情况，如《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》等；对化工过程安全管理、安全生产标准化建设的认识和学习贯彻；对本企业安全生产现状的总体认识和安全管理的想法；对本企业“两重点一重大”的了解、掌握及管控程度；本人直接参与安全管理工作的时间统计、安全生产专项资金的提取和使用概况；对政府层面安全监管的意见和建议等等。
二、笔答考试各层级人员（30-40分钟）
笔答考试目的在于从一个侧面了解企业的整体人员素质情况、安全培训教育情况，特别是开展针对性教育培训的效果。同时通过考试内容的合理设计及对考卷的讲评，也是促进、宣贯、传授企业各层级人员学习进步的灵活方式之一。
本轮检查笔答考试内容主要包括：企业级管理人员、中级管理人员、操作人员等三个层级的考题。
企业级管理人员：你认为“企业安全生产主体责任”包括哪些；你所在的岗位（职位）安全生产职责是；你认为本企业目前存在哪些主要（重大）安全风险；你认为应该如何摆正生产与安全的关系；张家口盛华化工厂“11.28”事故暴露出事故企业存在哪些问题；根据《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号），化工过程安全管理包括几个A级要素？请至少列举5个A级要素（要素标题即可）。
中级管理人员（部门或车间主任）：你所在的岗位（职位）安全生产职责是；本企业2019年度安全生产目标是什么；你部门（或车间）存在哪些重大危险源、主要安全风险？（20分）；针对张家口“11.28”事故，你所在部门（或车间）应如何举一反三查找安全隐患；根据《国家安全监管总局关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见》（安监总管三〔2014〕116号），化工安全仪表系统包括哪4个方面内容（仅举出名称即可）。
操作人员：请说出你所在岗位涉及的危险有害因素及其危害特性；请说出你岗位重点控制的工艺指标以及控制措施；请说出你所在岗位可能发生的生产安全事故及应采取的应急处置措施；请说出动火作业（或进入受限空间作业）需落实哪些安全措施；请分别解释“ppm”、“LEL”的含义，并请列举出你所在岗位重点监管的危险化学品及其“ppm”和“LEL”指标。
三、分专业开展安全检查（5-6个小时，包含访谈和考试时间）
为专家能够有的放矢，深入挖掘，在有限时间内检查出真正关键性问题，必须提前编制完善的检查表。本轮检查根据沧州市局要求，结合受检企业实际，将全国重点县指导服务检查表、重大隐患判定标准20条、重点检查目录40条、重点监管工作要求汇总56条等内容有机组合，编制了包括安全、工艺、设备、电仪4个专业的综合安全检查表。特别是突出了“化工专业味道”、“两重点一重大”、本质安全设计、高风险作业、变更管理、安全仪表系统、涉及全局性问题等重点内容。每个专业的检查项均为40-50项，既有重点所指，又有开放性思维，以发挥专家的主观能动性。在检查过程中原则遵循“隐患排查”节奏的同时，更注重专家对关键问题的关注与挖掘，不刻意追求问题数量，而是以问题质量取胜（本轮检查每家企业每个专业问题在10个左右，4个专业问题总数一般在35-40个之间），在指导企业通过问题导向、以点带面、改进提升上下功夫。
在检查过程中，一般问题都与陪检人员交流透彻，不进入问题汇总表。对于关键性问题，尽量在第一时间整理出“问题、具体及展开的整改建议、依据”等文字内容，为在交流会上深入讨论、指导、提升，做好充足的准备。
四、交流会深入指导提升（1小时30分钟-2小时）
如果说前几步都是铺垫的话，在受检企业组织召开的交流会绝对是专家指导服务式检查的画龙点睛之笔。我们彻底摒弃以往安全检查末次会的“程序性”动作，完全定位为货真价实的交流会，真正与企业各级人员围坐一起，促膝而谈，平等交流。本着实事求是，就事论事的原则，针对访谈、考试、专业检查中发现的主要问题，全面、客观地摆问题，讲道理，指方向，供依据，直至企业心悦诚服，为企业以点带面改进提升，提供强大的专家智力支持。
以任丘盛腾科技为例，交流会召开了2个小时：先由组长以PPT形式通俗讲解宣贯化工过程安全管理、事故链理论、独立保护层理论等先进的安全管理理论和方法，再由各专业专家分别指出问题所在（如：工艺的指标控制和联锁情况、设备的加热炉管理、电仪的SIS系统管理、安全的特殊作业及变更管理等等），一一与企业方互动，把问题分析的一清二楚，使企业对整改方向一目了然，对以点带面的改进提升也有了全新的认识。
五、讨论会总结提交成果（1小时-1小时30分钟）
因在企业检查指导服务过程中每个步骤（特别是交流会）都做足了基础工作，所以专家晚间集中讨论的环节轻松而顺利。由组长组织讨论全天的检查过程、需要进一步明确的问题、需要改进之处、下一个企业需重点关注内容等；并汇总每个企业各专业的“查出问题及整改建议”（包括访谈、考试、专业检查等所有内容），形成一个总的汇总表；待审查完毕后，提交市局，市局以正式文件形式反馈给企业，企业以举一反三的方式落实整改。同时，专家组按照协会原有统一格式，整理每家企业的《检查报告》，形成正式文件（这一工作将根据实际需求进一步探讨完善）。
从春节后至今近3轮检查的实践来看，上述 “专家指导服务式检查”（仅限于安全检查，不包括其他内容）基本形成了良性循环，效果可圈可点，沧州市及各县应急管理局、各受检企业均给与了较高的正面评价。参与项目的专家们未“疲于奔命，疲惫不堪”，基本都能愉快、正常发挥出原有的专业水准，同时在专家团队内的相互学习借鉴中，体现出了相互促进提高的苗头。
总之，作为沧州项目的初期，正在呈现“目标导向，稳扎稳打，从长计议”的常态化工作态势。当然，目前还仅仅是初步的实践探索，随着工作的不断深入和时间的推移，也会陆续出现新的问题。我们将以学习、实践、创新的态度倍加努力，不断进取。
附件：检查照片
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太文哲|周计玲
中国化学品安全协会
2019年03月30日 19:34
