今年，福建省寿宁县委、县政府总结制定出台了一系列文件，决定在该县试点推广乡镇村干部年度工作千分制考评制度。文件提出，寿宁县分综治、计生、安全生产、为民办事等10个方面共1000分，对乡镇村干部实行千分制考核，其中安全生产一项为200分。考核设700分为及格线，考核结果得分在900分及以上的干部将被列入年终评优评先、提拔使用的对象；考核结果得分在600分以下的干部，将被取消任何奖励。

    近日，国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁对寿宁县的做法进行了肯定，要求向全国宣传，让乡镇村干部都知道。

    据悉，寿宁县千分制考核制出台后，宁德市委书记廖小军、市长隋军分别作出批示，要求总结寿宁县的经验做法，向全市推广。

    寿宁县的“灵感”来自犀溪镇。2010年8月24日、2012年7月24日，福建省寿宁县分别发生一起死亡10人以上的重大交通事故。随后，犀溪镇开始着手研究安全生产责任制落实问题，经过集思广益，多方调研，决定试行乡镇村干部安全生产千分制考核制度。

    福建省安监局局长陈炎生日前到寿宁县组织召开座谈会，表示将进一步总结、提升寿宁县的经验、做法，并在全省范围内推广。

                                                 一堂生动的乡镇村安全监管实验课
                                 ——福建省寿宁县将安全生产工作列入乡镇村干部年度千分制考评制度解析 

    变化   干部监管意识大幅增强

    这一切变化的出现，缘于福建寿宁县正在推广的乡镇村干部年度千分制考评制度。

    5月20日，记者来到福建省寿宁县犀溪镇西浦村时已近黄昏，正赶上茶农们采茶归来。有的茶农将采下的茶从水流漫漫的蟾潭石磴上肩挑背扛过来，有的用三轮电动车驮回来。最后，他们聚集在村口千年古树下的茶青收购点。这时，一辆电动三轮车开过来，陪同记者采访的犀溪镇驻村女干部缪文惠见状，立刻一溜小跑迎了上去，她和车主解释了什么，之后三轮车后座上坐着的一位妇女赶紧跳了下来。缪文惠又拿出口袋里的本子记录，然后用手机拍了照，再次对车主说了一会儿话才回到记者这边。

    缪文惠告诉记者，她刚才在纠正三轮车载客的不安全行为。她现在每天都要随身带着一本小册子，随时记录各类安全隐患情况，并将检查情况用手机拍下来存档。她向记者展示了她的小册子，记者随手翻开一页，上面记录着“3月27日，下午，村民骑电动车载人，劝告其可以载货，但不可载人。3月29日，一个长期不在村内居住的户主回家，到其家中检查，提醒其注意用电安全”。

    她说，纠正村民的不安全行为，发现、排查安全隐患，现在已成为她的一种习惯，也成了寿宁县很多乡镇村干部的习惯。

    寿宁县犀溪镇主持工作的党委副书记叶宝元说，现在，像缪文惠这样关注安全隐患的驻村干部在寿宁县比比皆是。他带记者到省道S202线仙峰村大桥桥头一个急弯处，指着路边两块交通安全提示牌说，这里是长下坡急转弯路段，车辆转弯时司机视线被挡极容易造成事故。驻村干部发现后，拍照上报到镇安办，镇里立即报县公路局，很快县公路局派人在这里竖起了交通安全提示牌。

    谈起千分制考评制度带来的变化，叶宝元的喜悦之情溢于言表：“安全生产任务落到了每个干部头上。现在，每个乡镇干部抓安全生产工作的自觉性都大为提高。”他说，以前镇里开安全生产会议经常有干部迟到，甚至干脆不来。千分制考评制度出台后，每次安全生产会议人人都早早就来了；以前干部下基层只做一项工作，现在包片的干部将所有工作一并做了。就拿高速公路建设项目来说，以前不少干部认为这是别人的事情，不去过问，现在一看到有隐患就拿出小册子登记、拿出手机拍照，并提醒相关人员做好安全工作。比如，一个高速公路建设项目在建桥时，桥下道路上容易积聚灰尘，车一过带起的灰尘会影响司机视线。乡镇干部发现这个情况后，立即提醒项目部及时清扫道路上的灰尘。

    事实上，千分制考评带来的变化，远不止于此。记者发现，在犀溪镇，每个建设项目都实行“安全生产200分”模式。

    记者在际武工业集中区建设考核表上看到，该表登记的每个建设项目单列考核总分值都是800分，而安全生产就占200分。记者在寿宁县圣华精密铸造厂厂房建设项目这一栏看到，各项进度为600分，负责指导、协调、督促、检查圣华精密铸造厂厂房建设的安全生产工作为200分。寿宁县铁瑞精密铸造厂厂房建设、园区主干道工程等项目安全生产均为200分。

    寿宁县安监局局长郑平告诉记者，由于千分制考评中安全生产这一项分值较高，有效促进了乡镇村干部重视并着力抓好安全生产工作。千分制考评制度实施后，在寿宁县，不管是乡镇干部，还是村干部，都随身携带一本用于登记安全隐患的小册子，在小册子上登记了信息后还将隐患拍下来，提醒相关人员注意安全。在这一过程中，干部安全意识不断增强。

    缘起   事故教训引起的变革

    犀溪镇是寿宁县最早试行将安全生产工作列入乡镇村干部千分制考评制度的乡镇。

    谈起将安全生产列入乡镇、村干部年终千分制考评的初衷，叶宝元是这样说的：“我镇的很多安全事故发生在农村，而农村的安全监管难度非常大。加强乡镇、村安全生产监管，增强村民的安全意识实在太重要了。在这方面，我们有惨痛的教训。”

    叶宝元说，寿宁县曾经发生过两起一次死亡10人以上的重大交通事故。

    2010年8月24日，在位于犀溪镇仙峰村的202省道一处路段，一辆重型半挂牵引大货车失控撞向仙峰村路边停着的一辆皮卡车，引起侧翻，而后又撞向路边的两幢民房，造成当时在路边纳凉的8位村民当场死亡，2位村民经抢救无效死亡。叶宝元说，这起事故的发生震惊了全镇，使得群众长期惊恐不安。

    祸不单行。2012年7月24日，寿宁县南阳镇山坑村村民缪某驾驶三轮摩托车途经山坑村通往南阳镇的村道石桥路段时，车辆驶离路面翻到山边，致14人死亡。事故发生后，寿宁县委、县政府花了诸多时间和精力处理善后工作，相关人员被追究责任。事故推动了福建省道路交通安全综合整治“三年行动”的启动。

    叶宝元毫不回避地说，南阳镇这起事故发生时他任南阳镇镇长。有了2010年“8•24”事故的前车之鉴，他对南阳镇各村道路交通安全工作抓得很紧。“7•24”事故发生后，他这个镇长被整整调查了1个月，要不是之前他已对肇事的三轮摩托车进行了登记造册，并督促职能部门依法将其取缔，他将以渎职罪被起诉，难逃牢狱之灾。

    “那段时间我都不知道自己是怎么过的。尽管背了一个行政记过处分我感到有些委屈，但我认为自己必须担起这个责任！从此，我对安全生产重要性的认识比谁都透心透骨！”叶宝元说。

    2013年下半年，寿宁县委调叶宝元到犀溪镇任党委副书记，主持工作。一上任，他一方面抓犀溪镇社会经济发展，另一方面着手研究安全生产责任制落实问题。他告诉记者，犀溪镇安全工作任务繁重，福泰高速公路建设项目在犀溪镇所辖区域有2个标段，即A5标段、A6标段，总长17公里；县里重点工业项目——际武工业集中区建设项目，110KV变电站建设及缆线走廊建设项目，省重点项目——闽台旭阳农业综合开发项目，国家项目——甲家渡电站建设项目等多个重点项目同时推进。同时，镇里还要做好服务群众、带领群众致富、完善村级基础设施建设等方面工作，以及党在农村的一系列方针、政策的贯彻、落实、宣传工作。但是镇里干部数量非常少，人手严重不足。叶宝元说，为了使有限的干部资源合理分配，该镇对干部实行了“干部选岗、分管推岗、党政定岗”制度，实行分线、分块、分组优化组合管理。在此基础上，该镇着力在安全生产工作上下苦功夫，经多方调研，决定试行将安全生产工作列入乡镇村干部千分制考评制度。

    “犀溪镇的千分制考评方案是寿宁县委书记卓晓銮和县长黄国璋亲自审定的。”叶宝元说，在县委、县政府的支持下，犀溪镇开始试行干部安全生产千分制考评制度。

    记者在犀溪镇《关于干部实行分线、分块、分组优化组合的实施意见》中看到，该意见要求，全镇干部、职工在做好各自本职工作的同时，负责督促本辖区安全隐患排查和整改工作，包括防台风防汛抗旱、道路交通、建筑工地、食品、药品、民房防火、森林防火、烟花爆竹、危险化学品、人员密集场所等安全工作，实现安全生产指标考评的全覆盖。

    实践   设置考核内容 实现全覆盖

    一石激起千层浪。犀溪镇的实践，引起了寿宁县委、县政府的高度关注。

    “去年下半年，叶宝元向我报告犀溪镇要试行干部安全生产千分制考评制度的想法。我跟他说，安全生产工作怎么抓都不过分，你们大胆试，县委、县政府坚决支持！”寿宁县委书记卓晓銮告诉记者。

    据卓晓銮介绍，寿宁县位于福建省东北部，闽东大山深处，下辖6镇、8乡、203个行政村（社区），土地面积1424平方公里，总人口28万，辖区内道路纵横交错，四通八达。但是山高路窄，林深路滑，县域内有相当一部分道路状况不太好。有相当数量的村民将摩托车、电动车作为日常交通工具。尽管寿宁县各级各部门对摩托车、电动车非法载客行为处罚相当严厉，但还存在不少这类现象。

    2010年“8•24”和2012年“7•24”两起重大交通事故发生后，寿宁县委、县政府认真吸取事故教训，加大投入，改善交通安全条件，严格落实安全责任，制定安全防范措施，加大对乡镇村干部安全生产目标责任考核力度，各类生产安全事故死亡人数连续3年大幅下降，2013年该县各类生产安全事故死亡8人。

    卓晓銮说，去年以来，习近平总书记对安全生产工作发表了一系列重要讲话，该县县委领导班子在认真学习领会总书记讲话精神的过程中，逐步深化了对安全生产工作极端重要性的认识。

    “习近平总书记在宁德工作过，曾先后3次到寿宁县下乡调研、现场办公，为群众解忧，协调解决当地的建设发展难题。总书记讲话精神一直在指导我们工作。”卓晓銮说，“我们在基层工作，就是要按照总书记的要求，实实在在解民忧，为群众谋福祉。寿宁县发生过两起重大交通事故，给我们的深刻教训就是安全生产是群众最大的福祉。今年初，我们研究决定在全县推广犀溪镇的做法。”

    寿宁县委、县政府在总结犀溪镇做法的基础上，制定出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》《关于推行犀溪镇将安全生产工作列入乡镇村干部千分制考评制度先进做法的通知》《关于将安全生产工作列入乡镇村干部年度考核的通知》等一系列文件，并决定由县委常委、县纪委书记陈作春负责落实党委安全生产监督管理责任，同时在该县南阳镇、清源乡、坑底乡等乡镇试点推广将安全生产工作列入乡镇村干部年度工作千分制考评制度。

    记者在《寿宁乡镇村干部安全生产千分制考评标准》中看到，该考评标准包括综治、计生、安全生产、为民办事、党建、党风廉政、武装、水土保持、环保、殡葬10个方面，总分1000分，其中安全生产为200分，占总分的五分之一。

    安全生产考核指标下设安全生产责任制、安全生产重点工作、宣传教育、农村道路交通安全综合整治、消防安全、防台风防汛等六大项，23个子项，61个小项，涵盖安全生产基础工作，事故控制指标完成情况，危险化学品、非煤矿山、工贸企业、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治情况，并同步明确了各基本项分值和评分标准，其中安全生产目标责任制管理50分，安全生产重点行业领域专项整治50分，农村道路交通综合监管30分，安全生产宣传教育20分。

    该标准还明确规定，辖区内发生生产安全事故死亡1人扣3分，发生一次死亡3人以上的事故实行“一票否决”。

    寿宁县县长黄国璋进一步介绍：“我县在相关乡镇试点实施乡镇村干部年度工作千分制考评制度，其中工作实绩考评为800分，领导测评为200分。也就是说，安全生产的200分在工作实绩考评部分占了四分之一，如果安全生产工作没做好，或被‘一票否决’，考评就不及格了。”

    制约   与年终奖励评优评先提拔使用挂钩

    一项好的制度出台后，必须配套出台约束措施推动落实。寿宁县早就考虑到了这个问题，并采取了强有力的约束措施。

    在考核办法方面，一到年终，该县各乡镇便成立考核领导小组对所有乡镇村干部进行综合考评，对党委政府分管领导，乡镇直属机关、行政村及包村干部，村主要干部全年工作情况进行综合考评，实行逐项评分、累计总分考核的办法。

    在考评结果运用方面，该县规定，总评成绩与年终奖励、评优评先、提拔使用直接挂钩。考核的及格线为700分。

    得分在900分及以上的干部列为年终评优评先、提拔使用的对象，在年终全县专项考评（包括安全生产）中排在全县前3位的，分别给予分管领导6000元、5000元、4000元的奖励；排在全县第4位至6位的，给予分管领导2000元的奖励。得分在600分以下的干部将被取消任何奖励资格，排在最后2位的乡镇干部要作书面检查，并在乡镇村干部大会上作问题整改表态发言，年终考核确定为不定等次或不称职（不合格）。

    同时，对因安全生产、综治、计生工作被上级部门“一票否决”的，或者在工作中出现重大失误，造成重大影响的，取消所有奖励资格。

    寿宁县安监局局长郑平告诉记者，考核领导小组除了强化经常性的督查跟踪外，还对管辖范围内所有乡镇村干部一年来的工作情况进行综合考评。把安全生产考核结果作为评价各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，作为干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。对安全生产工作业绩突出、安全生产责任制考核为优秀的个人，按照有关规定给予表彰奖励。对因安全生产工作被上级部门“一票否决”的，或者工作中出现重大失误，造成重大影响的，以及年度安全生产责任制考核不合格、发生较大及以上生产安全责任事故的村，取消其包村领导干部、村主要干部当年参加各类先进评比、获得所有奖励的资格。

    日前，宁德市安监局局长陈景明告诉记者，宁德市委书记廖小军、市长隋军分别作出批示，要求总结寿宁县的经验做法，向全市推广。

    当前，宁德安监局上下要把寿宁县安全生产纳入乡镇村干部千分制考评办法的提升、宣传、推广作为重点工作，将结合宁德实际制定出台全市性的工作意见，召开全市现场交流会，指导推动全市所有乡镇开展将安全生产列入乡镇村干部千分制考评工作。

    福建省安监局局长陈炎生近日到寿宁县组织召开座谈会，并到下党乡、平溪乡调研，了解具体实施情况。陈炎生表示，将进一步总结、提升寿宁县的经验、做法，并在全省范围内推广，不断完善安全生产责任体系，夯实安全生产基层基础。

    记者观察

    一项值得借鉴的责任落实创新举措

    近几年，寿宁县连续发生两起重大交通事故，造成诸多人员伤亡。寿宁县委、县政府认真吸取事故教训，加大投入，加强安全防范，改善交通安全条件，使得各类生产安全事故死亡人数大幅下降。

    我们不能说今后寿宁县的安全事故不会再反弹，但我们可以说寿宁县安全事故死亡人数大幅下降，与寿宁县创新监管思路、深化改革、严格责任落实、加大考核力度有密切关系。

    寿宁县乡镇村干部年度工作千分制考评制度明确了乡镇党委、政府成员、村干部、乡镇机关的安全生产职责，对行政村包村领导、包村干部、村两委班子成员、村干部均实施安全生产责任制考核，实现了安全生产责任全覆盖，而且安全生产共200分，占总分的五分之一。加大安全生产等指标考核权重，这是将安全生产责任落实到基层的创新举措。

    当前，乡镇农村安全生产形势严峻，事故比重加大，重大事故时有发生，加强乡镇农村安全监管工作非常重要。寿宁县的实践说明，惟有真正落实乡镇村安全生产责任，才能激发基层做好安全生产工作的动力，才能夯实乡镇村安全生产根基。而夯实乡镇村安全生产根基，必须把心思用在基层、重心放在基层、功夫下在基层，主动创新思路，主动深化改革。寿宁县乡镇村干部年度工作千分制考评制度的实施，推动了乡镇村干部主动参与安全监管工作，实现了安全监管全覆盖，对乡镇村安全监管起到了很大的促进作用，是一项值得借鉴的举措。