大雨内涝、路面塌陷、气体泄漏爆炸……一次次事故拷问着城市地下管线的安全。每当出了事，“多头管理”成了推卸责任的常用借口，多部门一起“喊冤”的例子并不鲜见。

近日，住建部等五部门联合发出通知，要求在全国范围内开展地下管线普查，内容包括查清地下管线的权属单位、全面摸清存在的结构性隐患和危险源等，这将有利于构建规范、可操作的事故问责制度。综合新华社报道

查清权属，防止“出事后踢皮球”

目前，我国城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门。

尽管有这么多部门在管理，但是地下管线现状不清、“家底”不明却是不争的事实。权威部门透露，截至目前，全国仍有一半以上的城市没有开展地下管线普查，各权属单位管理各自的管线信息，没有实现共享。

住建部城市建设司负责人说：“地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理，导致各种管线重叠交错、杂乱无章，管线安全问题日益增多。”

近年来，关于地下管线的安全事故屡见不鲜，而出了事，多部门一起“喊冤”的例子同样很多。以郑州市西三环路今年5月建成通车，半年多来接连塌方15次为例，建设单位说，只负责路面质量监管；而路面下边问题涉及自来水、热力、污水处理等多个部门：自来水公司认为自来水管道很安全；供热单位说自己严格按照施工规范进行施工的。地上地下，多部门互相推诿扯皮，结果导致问责大打折扣。

此次五部门联手开展的地下管线普查，明确要求重点掌握地下管线的种类、数量、功能属性、材质、管径、权属单位、建设时间等相关信息，同时全面摸清存在的结构性隐患和危险源。这将有利于构建规范、可操作的问责追究制度，对因责任意识淡薄、失职渎职、执法不严、监管不力等原因造成地下管线安全责任事故的，依法进行问责追究。

整合信息，防止“马路拉链”

道路挖了填、填了挖的“马路拉链”现象一直为公众所诟病。国务院参事室特约研究员王静霞表示：“虽然各种地下管线专业规划编制相对完善，但缺少城市地下管线综合规划对各类管线进行综合安排、统筹规划，往往造成各种工程管线在规划设计中存在矛盾，导致管线重叠交错和相互打架现象严重。”

住建部介绍，此次普查后，要按照统一的标准，整合各行业和权属单位的管线信息数据，建立综合管理信息系统和专业管线信息系统，并推进城市地下管线综合管理信息系统与数字化城市管理系统、智慧城市融合。

王静霞说：“开展普查和建立完善信息系统有利于解决城市地下管线材料不全、不准的问题，为城市规划、建设和管理，以及地下管线安全运行提供支撑。”

五部门要求，严格地下管线的规划核实制度，今后新建或改建的城市地下管线工程覆土前的竣工测量成果，应及时报送城建档案管理部门，实行综合管理信息系统的动态更新。

系统数据要实现共建共享，充分利用信息资源，做好工程规划、勘察设计、施工建设、运行维护、应急防灾、公共服务等工作。

住建部城市建设司副司长刘贺明说：“今后城市地下管线建设工程的规划审批和施工许可管理必须以综合管理信息系统为依据。”

明确责任，防止“普查走过场”

据媒体记者采访了解，在此次全国层面城市地下管线普查启动前，一些城市也曾开展过普查。但是，地下管线到底是什么情况？刘贺明说：“目前看，可以说没有哪个城市能完全说清楚。”

如何保证此次普查不“走过场”，实实在在摸清城市地下管线“家底”？明确责任是最好的“药方”。据刘贺明介绍，这次普查明确实行属地负责制。即由城市人民政府统一组织实施，制定总体工作方案，指导、督查、协调各管线行业主管部门和权属单位建立工作机制，制定相关规范，组织好普查成果验收和归档工作。

同时明确了牵头部门、行业主管部门和权属单位的责任。其中，牵头部门负责普查工作的综合协调和基础信息普查工作；行业部门和单位负责组织所属地下管线普查和隐患排查工作。同时，从行业角度明确督导协调责任，要求省级住房城乡建设部门要会同通信、广播电视、安全监管、能源主管部门加大对城市地下管线普查工作的检查、指导和协调力度，督促各城市按时完成普查工作任务。

五部门将于2015年7月底前对各地地下管线普查工作进展情况进行检查。2016年3月前，各地要将所辖范围内普查工作完成情况和综合管理信息系统建设情况上报住建部、工信部、新闻出版广电总局、国家安全监管总局和国家能源局。

长沙力争今年底全面启动地下管线普查

针对五部门联手开展地下管线普查一事，记者昨日采访了长沙市住建委管线处处长刘学军。刘学军表示，长沙将力争在今年底全面启动地下管线普查，明年年底前彻底摸清地下管线“家底”，建立数字化的地下管线信息系统。

“长沙现有各类地下管线约3.24万公里，涵盖了供水、排水、燃气、热力、电力、照明、通信等7大类15种管线。”刘学军透露，1989年至1993年，1998年至2000年，长沙开展了两次普查。从2000年到2014年，长沙又陆续采集了部分管线数据。但因为管线种类多、线路长，要在一年内完成普查，并通过分析论证形成数字化信息系统，工作量非常大，还需要各管线单位的配合与支持。

刘学军介绍，地下管线普查，就是要查清各类地下管线的走向、坐标、长度等信息，完善地下管线数据库及计算机信息系统，建立地下管线信息动态更新管理机制。以后道路施工和维护时，可通过一定权限到长沙市住建委查询相关信息。

普查后，还会不会发生“马路拉链”现象？地下管线出了事故，相关单位还能不能互相推诿？对此，刘学军表示，摸清了地下管线“家底”，就相当于建立了数字化的共享平台，诸如“马路拉链”现象肯定会减少，而各相关单位互相推诿的现象也会逐渐杜绝。