目前《安全生产法修正案草案》正在征求社会各界的意见，作为安监一员，理应积极踊跃地参与到这一工作中来，为《安全生产法》的修改完善作出应有的贡献。为此，笔者期望通过结合安全生产工作实际，针对《安全生产法》的具体条文，提出个人建议，为《安全生产法》的修改完善尽微薄之力。

建议：明确生产经营单位的内涵和具体形式

《安全生产法》第二条规定在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。这一规定可以说各级安监部门履行管辖权的主要法律依据之一。但随着市场经济的快速发展，经济组织形式日趋多元化，各种新的经济组织形式不断出现，在日常监管工作中，就会出现对某一类经济组织形式，是否属于生产经营单位，也就是是否进行安全监管产生争论。

现行的《安全生产法》对生产经营单位的内涵未进行具体的阐述。目前可以找到的依据就是《安全生产违法行为行政处罚办法》(安监总局15令)，其对生产经营单位进行了具体地阐述，即指合法和非法从事生产或经营活动的基本单元，包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。但由于其法律效力较低，缺乏较高的权威性，仍不能有效地平息争论。因此，为便于及时对各类经济组织(生产经营单位)实施安全监管，实现安全生产工作的纵向到底、横向到边，确保安全监管不留死角，笔者建议：

一是明确具体内涵。对《安全生产法》第二条作进一步修改完善，具体阐述生产生产经营单位的内涵，消除争议。

二是在明确内涵的基础上，采取“精细化立法”的方法。即采用能用列举的方法，详细列举生产经营单位的不同组织形式，一目了然，同时采用兜底条款予以保证。

三是将总局规定法律化，安监总局15号令已经实施了近7年的时间了，对于生产经营单位的规定已经过了较长时间的检验，在《安全生产法》的修该过程中，可以充分吸收安监总局15号令第六十七条关于生产经营单位规定的精神，进一步修改完善，将其上升为法律规定。