上海市金山区作为全国第一批60个危险化学品重点区（县），危化品安全监管任务繁重。金山区应急管理局紧紧抓住落实企业主体责任这个“牛鼻子”，探索实践法定代表人记分制、安全监管“三个深度”，努力打好危化品企业安全风险防范攻坚战。

  88项指标

  督促法定代表人落实责任

  今年3月，上海市应急管理局党组书记俞烈到金山区调研后提出，可以探索建立负面清单，实施法定代表人记分制，聚焦企业关键少数尽职履责，抓好安全生产。

  “如果仅仅满足于每年开展几轮专项检查、处罚一批违法企业，虽然会有阶段性成效，但始终无法压实企业的安全生产主体责任。”上海市金山区应急管理局局长徐烽说。

  于是该区开始探索建立针对企业法定代表人安全生产责任的记分制度。由于没有可复制的实践样本，该局于是组建专班，由主要领导挂帅，推进这项工作。经过多方查找资料、不断讨论展开“头脑风暴”，该局最终从交管部门相关管理制度中找到“灵感”，参考机动车驾驶员违章扣分管理形式，将企业法定代表人出席安全会议、依法履职、贯彻文件精神、培训考试、行政处罚和企业安全生产事故等六大方面情况、88项具体指标制作成清单，以此评价企业法定代表人履行安全生产职责情况。

  “一定要将指标逐项量化，便于评价。”徐烽介绍，“我们将指标细化赋分，比如，若法定代表人无故缺席安全会议，1次扣0.3分，若企业未落实每日安全风险研判与承诺公告制度，差1日扣1分。”

  研讨中，该局充分认识到，若想制度见实效必须有好用管用的载体作支撑。为此，该局开发电脑端和手机移动端记分制管理系统——金山区危险化学品企业法定代表人积分制管理系统。

  “只要企业法定代表人出现扣分情况，系统会在第一时间推送扣分情况、违反的法律法规条款内容、整改要求等信息，督促企业整改。”金山区应急管理局副局长蒋卫忠介绍，企业法定代表人可通过手机号码登录该系统，系统包含企业分数、记分管理、会议管理等9个模块，企业法定代表人履行贯彻法律法规、召开安全例会、加强安全培训、保障安全投入、组织安全检查、开展应急救援演练等相关履责情况均有记录。

  “既然赋分，就一定要注重结果运用，并且严格管理，实现积分可视化、扣分可溯源、整改可闭环。”金山区安全生产监察大队大队长朱向红介绍，该局采用12分制评分管理方式，违反标准逐项扣分。

  根据规定，对于累计扣分达到6分以上9分以下的，实施企业法定代表人警示约谈；对于累计扣分达到9分以上12分以下的，实施法定代表人强制培训，并将其所在企业列为重点监管企业，适当增加对该企业检查频次；如累计扣分达到12分，该记录会被作为依据，在综合其他因素后，由有关部门决定是否将该法定代表人所在企业纳入金山区危险化学品行业企业生产安全“黑名单”，同时该记录将会被通报至企业上级单位和相关部门。

  自2019年9月试行企业法定代表人记分制以来，已有企业法定代表人因无故缺席区安全生产相关会议、违反安全生产法律法规受到行政处罚等，被扣6分。区应急管理局对该法定代表人进行了警示约谈。约谈中，该企业法定代表人表示，由于业务工作繁忙，以前企业的安全管理全部依靠安全管理人员，觉得自己不用做太多。现在打开手机，点开法定代表人积分制管理系统，就可以动态掌握自己企业在全区危化品企业安全生产工作中的排名情况、存在的安全生产隐患等，这使他深刻地感受到自己过去对安全生产工作未有足够重视，一定加快整改。

  “三个深度”

  助力企业提升安全管理水平

  为了让企业能够真正找到产生问题的深层次原因，避免一些问题重复产生，金山区应急管理局提出安全监管“三个深度”理念，即深度检查、深度服务、深度整改。

  深度检查重在查出问题。该局依托上海石化等国有企业，聘请工艺、设备、仪表、安全、消防等5个方面18名专家，以国务院安委办危化品重点县专家指导服务工作检查内容为标准，根据企业规模大小，采取蹲点检查的方式，在每家企业检查1天至2天，对“两重点一重大”企业，开展专项检查。

  深度服务重在提升企业安全管理水平。要求企业按照专家分工，选派相关技术人员共同参与检查，学习专家隐患排查方法。检查结束后，专家对企业人员进行集中辅导授课。

  深度整改即要求企业在隐患整改过程中，必须落实“五不放过”，即原因不查明不放过、责任不查清不放过、责任人没有得到追究处理不放过、整改不到位不放过、员工没有受到教育不放过。

  “三个深度”的监管方式，让许多企业看到了应急管理部门的服务意识，不愿意被检查的观念也转变了。“现在我们区很多企业都意识到要敞开门接受检查，应急管理部门不但能帮助我们发现深层次问题，还能帮助我们提高查患能力。”上海群力化工有限公司总经理孙家乐表示。

  该局对区内19家“两重点一重大”危化品企业完成深度检查后，针对检查中发现的隐患，组织专家开展了为期6天的专业培训，逐条剖析隐患。2家被检查出存在重大隐患的企业，原先认为不过是中央控制室设置在了甲乙类车间内，虽然不符合规定，但也从未出现过问题，专家就是在小题大做。培训过程中，总设计图专家以《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》为重点，结合相关设计标准、规范，为企业详细解释了控制室设置在车间中，一旦发生安全事故，可能带来的后果。经过培训，这2家企业充分认识到问题的严重性，立即着手进行整改，2个月就完成了重大隐患整改。

  为了检验培训成效，推动企业加快整改，自11月起，该局再次组织专家，对19家“两重点一重大”危化品企业开展上门指导服务。