11月18日，吉林省全省安全监管系统学习贯彻党的十八大精神加强和改进安全监管工作研讨班在白山市抚松县举办。省安全监管局党组书记、局长金华出席研讨班，局党组成员、副局长张沛霖在开班仪式上代表党组发表重要讲话，局党组成员、纪检组长李忠效主持研讨班。

张沛霖在开班仪式上指出，11月8日，举世瞩目的党的第十八次全国代表大会胜利召开，胡锦涛同志代表党中央作了《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的重要报告，认真总结回顾了过去五年的工作以及十年来坚持和发展中国特色社会主义的历史进程和宝贵经验，全面审视了当今世界和当代中国发展大势，对全面推进改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程和全面建成小康社会的宏伟目标做出战略部署。必须深刻领会党的十八大精神，坚决做到学习到位、领会到位、落实到位。一是在提高思想认识上下功夫。党的十八大是在我国全面建设小康社会关键时期和深化改革开展、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。全省安监系统要迅速兴起学习宣传贯彻十八大精神的热潮，进一步解放思想、提振信心，求真务实、锐意进取，持续努力、埋头苦干，把学习宣传和全面贯彻党的十八大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，结合安全生产实际，在认识上有大提高，在宣传上有大声势，在落实上有大力度，为做好安全监管工作奠定坚实的思想基础。二是在学习精神实质上下功夫。在党的十八大上，胡锦涛同志在报告中明确提出要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”，这是党中央在客观分析安全生产形势基础上提出的新思想、新观点、新论断，体现了党中央推进安全发展战略的态度和决心，体现了对人民生命安全的高度负责。三是在推进工作落实上下功夫。党的十八大对安全生产作出了新部署，提出了新要求，我们必须把思想统一到党中央对安全生产工作的重大决策部署上来，把行动落实到全省安全生产形势明显好转上来。当前全省“安全生产百日提升行动”正在纵深推进，而且正值岁末年初，政治事务较多，社会热点较多，社会各界对安全生产状况关注度较高。面对新形势、新任务、新要求，我们必须抓好各项工作落实，坚决按照孙政才书记和王儒林省长提出的：“安全生产工作任何时候都不能说好，任何时候都不能有丝毫的麻痹大意”的要求，进一步深化对安全生产工作重要性、紧迫性、艰巨性和长期性的认识，警钟常鸣，长抓不懈，一以贯之，一抓到底，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、减少一般事故的发生。

张沛霖强调，要科学研判安全生产形势，进一步加强和创新安全监管工作。第一，创新安全监管工作，必须不断提高三种意识。一要有抢抓机遇的意识。省委、省政府不断强化社会管理在内的社会建设，安全生产作为社会管理的重要内容，只会加强、不会削弱，特别是十八对安全生产提出了新的要求。我们绝不能坐等求成，必须抓住机遇，主动向党委政府汇报，积极与各有关部门协调，强化政策支持，加大资金投入，增加监管力量，改善执法环境，为加强安全监管工作创造有力条件。二要有拓展视野的意识。安全生产是一项复杂的系统工程，与其他社会管理工作一样，需要方方面面的支持和配合。抓安全生产，绝不能凭借安监部门一己之力，必须做到研究工作有新视野、强化措施有新举措、推进落实有新办法，实现安全生产与政治、经济、文化和社会同步发展，党委、政府、部门、群众和舆论全面齐动，确保安全生产工作有地位、有权威、有成效。三要有执法为民的意识。安全生产是人民群众最关心最直接最现实的根本利益，是以人为本、执政为民的直接体现，必须从全局的高度去认识和理解，不断增强执法为民的自觉性和坚定性，切实保护人民生命财产安全，为全省经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。第二，创新安全监管工作，必须着力完善四大体系。一要完善政策法规体系。要深入研究安全生产工作的深层次问题，着手制定切实可行、行之有效的政策规定，切实加强安全监管工作的宏观指导。二要完善责任落实体系。进一步理顺政府与部门之间、部门与部门之间、部门与企业之间的职责，切实解决体制不畅、职责不清、工作缺位的问题。三要完善激励约束体系。协调纪检、司法、监察、法院等部门，加强对安全监管干部履职情况包括尽职免责的政策研究。协调发改、国土、金融办、银行等部门，制定与企业信誉、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束办法。协调银监、证监、保监等部门，研究建立与银行、证券、保险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。同时，要加强与组织、宣传、政法、监察等部门的加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度，将安全生产责任制履行情况作为评先选秀和干部职务晋升的考核内容。四要完善科技支撑体系强化安全标准化建设和隐患排查治理体系建设，从设计、工艺、技术装备上保障安全生产，提高企业本质安全水平，从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段。第三，创新安全监管工作，必须切实处理好五个关系。一是立法与执法的关系。既要加强立法，做到有法可依；同时，又要坚持科学执法、公正执法、严格执法、廉洁执法，不断提高依法办事、按政策办事的水平。二是治标与治本的关系。安全生产工作，既要有治标的断然措施，也要有治本的长效机制。在开展安全生产检查、深化专项整治、严厉打击非法违法、加强应急救援建设的同时，更加注重技术装备、安全投入、教育培训、法制体制机制建设。三是预防与惩处的关系。既要严格按照“四不放过”原则和依法依规、实事求是、注重实效的要求，严格事故查处，严肃责任追究，更要突出事故预防，把精力、资金重点投入到事故预防和防范上去。四是专项整治与综合治理的关系。要改变主要靠行政手段通过管、控、压、罚的单一方式，注重综合运用法律规范、经济调节、道德约束、舆论引导等手段。五是控制伤亡事故与做好职业健康保护的关系。当前全省接触职业危害因素的从业人员近90万人，职业病危害种类30余种，全省累计报告职业病21506余例，并以每年500人的速度不断呈上升趋势。因此，在控制事故起数和伤亡人数的同时，要切实加强职业健康监管工作，确保职工生命安全、身体健康。

张沛霖要求，要集中精力学习研讨，切实提升安全监管工作水平。大家都工作在安全生产一线，积累了许多宝贵的经验和成熟的做法，但这不会是一劳永逸，只有把学习作为永恒的主题，才能全面了解政策、准确把握形势、适应工作需要。第一，深入学习，认真研讨。第二，联系实际，学以致用。第三，周密组织，注重实效。

省安全监管局七位处长分别授课，参加研讨班的同志进行了分组讨论、座谈和交流。各市（州）、长白山管委会、各县（市、区、开发区）安全监管局局长参加此期研讨班。