在全国安全生产工作会议上，“科学发展安全发展”成为热门词汇，不时被提起。这固然与去年11月底印发的《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》有关，更基于以下原因：经过多年的摸索、探寻及实践，坚持科学发展安全发展成为一种共识、一种需求和一种必然。2011年，这一共识汇聚成一种声音，在国务院《意见》中得以集中体现。

发展理念上逐渐升华

会议召开之前国务院《意见》的下发，从全局和整体上为推进加强安全生产工作定下了基调，那就是坚持科学发展安全发展。

“科学发展安全发展”的提出，绝非偶然，在许多重要论述和讲话中都隐约可见。2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出，安全生产“关系改革发展和社会稳定大局”；党的十六届五中全会提出了“安全发展”的科学理念，六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局；胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话、温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上的讲话及历次《政府工作报告》中的相关论述，使“安全发展”内涵越来越清晰；胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。一系列重要论述，阐明了安全发展融入科学发展并成为其中不可分割组成部分的重要意义。

国家安监总局局长骆琳在作大会报告时，用了大量篇幅阐述了国务院《意见》出台的重要意义、丰富内涵，提出了诸多行之有效的贯彻落实措施。“这部分内容十分有价值，让大家提高了认识，对推动国务院《意见》在各地区、各行业的贯彻落实有很大的帮助。”天津市安监局局长张时善说。

与会人员在分组讨论时都高度赞同报告中的相关论述——国务院《意见》是安全生产理论和实践上的创新发展，“是近年来全国安全生产工作丰富实践的科学总结与概括，是与国务院2004年《决定》相继承，与2010年《通知》相补充，与《安全生产‘十二五’规划》相配套，从全局和整体上推进和加强安全生产工作的纲领性、规范性文件”。

制度设计上充分保证

2011年，党中央、国务院采取了一系列重大举措加强和改进安全生产工作，其中有不少为制度层面的创新。如《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》将全面加强安全生产工作纳入加强和创新社会管理的大格局之中。这些重大举措核心直指科学发展安全发展，引起广泛关注，成为与会人员的热点话题。

与会人员对坚持科学发展安全发展纷纷表示赞同，建议从制度设计创新着手，通过一系列的体制机制予以保证，使安全生产成为考核一个地区经济发展、社会管理、文明建设成效的硬性指标。

针对严不起来、落实不下去的难题，海南省注重从顶层设计入手加以解决。该省安监局局长徐学健说：“海南省安全监管工作正在实现‘三个转变’，从大包大揽向突出重点转变，从照抄照搬向结合实际转变，从管理为主向监督为主转变。”

云南省安监局局长段丽元认为，云南省安全生产基础薄弱，去年出现了强烈反弹。曲靖师宗私庄煤矿“11·10”特别重大事故，是云南省15年来生产安全事故死亡人数最多的一起事故。11月14日，《云南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》出台，明确要求16个州（市）和129个县（市、区）政府一把手任安委会主任，常务副职分管安全生产工作。省长还要求秘书长查一查：有哪个地方没有按要求调整分工。

很多地区在2011年出台了类似的职责分工调整措施。山西省委书记袁纯清强调，市委书记、县委书记同样是安全生产第一责任人。广东省要求分管安全生产工作的负责人原则上由同级党委常委、政府常务副职兼任。在湖北省，各地市安监局局长达成共识，即政府末位副职担任安委会主任不能适应安全监管工作的需要。

基层安全监管机构建设一直是个难题。浙江省宁波市抓住政策东风，进行了创新运作。宁波市安监局局长江国梁介绍了他们的做法，“当好市委、市政府参谋，把基层安监站（所）建设纳入社会管理创新综合试点重点推进项目”。目前，全市154个乡镇（街道）中已有152个已经建立独立运行的安监站（所），基层安监人员比2010年增加30%。

措施落实上强力推进

实践证明，那些安全工作起伏波动较大的地区、行业和单位，主要是安全发展理念尚未牢固树立，没有做到发展以安全为前提为基础。坚持安全发展，就必须研究完善安全生产策略举措，努力解决影响制约安全发展的各种矛盾问题。

“我们山西去年杜绝了一次死亡30人以上事故，一次死亡10人以上事故仅发生3起，这在以往是没有过的。”山西省安监局局长张根虎将此归功于一系列创新政策措施的强力推行，比如煤炭资源重组、重奖重罚等。他说，在推行这些政策过程中山西省下了大力气，承担了一定风险，如今终于吃到了甜头，下一步准备对非煤矿山也进行资源重组。“2009年，省里拿出了600万元奖金，2010年是3200万元，2011年是3500万元……”听着这一连串数字，有人咋舌，有人倒吸凉气，还有人追问具体举措。

北京市委、市政府去年联合制定下发了关于进一步加强首都安全生产工作的实施意见，要求切实提高全市安全生产保障能力。北京市安监局局长张家明说：“安全监管是一项崭新的事业，没有太多可以模仿借鉴的经验，需要开拓创新。按照市委、市政府的部署，北京市将全面构建城市运行安全保障体系，监管重点将不再局限于传统行业领域，而是扩展到比如地铁、有限空间、大型活动赛事等方面。”据悉，北京市已经确定，到2015年，各行业、各类型企业100%实现安全生产标准化。

在同样是特大型城市的上海，城市运行安全和生产安全也被摆在各项工作的首位。上海市安监局局长齐峻说：“2011年初，市政府与16个安委会成员单位、17个区县政府和72家集团（控股）公司签订责任书，并且将安全生产控制指标完成情况等纳入市委、市政府对区县党政班子绩效考核内容。”

在推进城市安全创建方面，重庆市建立了党政领导班子安全生产联席会议制并深入推进安全保障型城市创建活动，河南省颁布了“安全河南”创建纲要。重庆市安监局局长肖健康回顾了安全保障型城市创建的过程，“注重加大安全投入，超前投资，主动保障，把买棺材的钱提前买感冒药。2009年投入100亿元，2010年投入120亿元，2011年投入160多亿元”。其他的强力措施还包括，重庆市将安监部门作为提拔后备干部的岗位；全市一次提拔了380多名安监干部；重庆已经连续4年召开的第一个会是安全会议，下发的第一个文件是安全生产文件。