“安全的本质还就是落实责任!”在全国安全生产工作会议上，国家安全监管总局局长杨栋梁脱稿发言的这句话，可谓切中肯綮，形象阐释了“责任”二字的灵魂作用。与此相呼应的是，无论是在会上作典型发言，还是在会中接受记者采访，地方安监局局长无一不谈论落实责任、夯实基础，甚或将其放在工作之首来说。

这些所言、所行，是多年来经实践反复检验了的——落实责任是根本途径，关键是要落实到基层。

强化落实，重在效果

刘旭辉是此次会议上接受记者采访的第一位局长。他是湖北省安监局局长。2010年，湖北处于“多事之秋”，他临危受命。记得在2011年初的全国安全生产工作会议上，他坦承“上任不久，不便多说”。一年后的同一个会议上，他表现得自信满满：“成效非常显著，基层基础夯实。”

在《湖北省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》的指挥棒下，2012年，湖北全省所有市州都实现了安委会主任由政府“一把手”担任，无形中强化了政府、部门监管责任及属地管理责任。

围绕着“责任”二字，该省17个市州都成立了执法支队，全省1700多名省、市、县三级安监干部都有了津贴(每人每月300元)。1200多个乡镇中，944个乡镇安监机构实现了从“三无”到“三有”(有机构、有人员、有经费)的转变。

这一年，湖北还在山区恩施州推行行政村安全员网格化管理，在鄂州市试点隐患排查标准化数字化建设，效果明显。2012年前，恩施州几乎年年发生重大事故，有时甚至不止1起，2012年该州杜绝了重大事故;全省全年发生58起较大事故，鄂州市没有发生较大以上事故。

的确，现实越来越清晰、越来越明白地告诉人们，对于安全生产工作，地方党委和政府至关重要，领导不重视是不行的，“一把手”不上手，主要领导不讲话，很难抓好。

2012年，广东省的领导要被提拔，需“三个证明”：社会稳定、计划生育和安全生产。这得益于该省全面推行党政领导安全生产“一岗双责”制。在广东省安监局副局长冯寿宗看来，这是该省这一年最大的亮点。以前，广东省安全生产工作只考核政府，从2011年下半年开始，党委、政府齐抓、齐考。到2012年5月底，全省21个地级以上市和121个县(市、区)全部由同级党委常委、政府常务副职分管安全生产工作。

“这一招非常管用，安全生产地位提高了，影响力扩大了，全社会都关注了，我们也更有信心了。”冯寿宗说。就是在这一年，广东省安监机构增加了499个执法编制，大部分地级市出台了安全执法津贴发放办法。

2012年，黑龙江改革考核方式，省安委办对事故指标进行月通报、季公告、半年检查考核;全省各地普遍建立和实行了安全生产包保责任制。在“责任”之重压下，全省52个没有独立设置安监机构的县(市、区)，全部实现独立设置;95%的县(市、区)配备了执法队伍，而这个数据在2011年是20%。变化之大，有目共睹。

有意思的是，在全国安全生产工作会议上，几位作典型发言的省、市级安全监管监察干部，不约而同地将“责任”摆在了第一条。江苏“完善目标考核责任体系”，首次争取省政府设立5000万元安全生产专项资金，各市设立500万元至1000万元专项资金，直接带动安全投入6亿多元。新疆“突出了对各地州市政府‘一把手’的安全生产履职考核”，积极争取政府支持一揽子解决了区、地、县三级安全生产执法机构及人员编制问题，近50%的矿山启动了“六大系统”建设工作。

此外，云南把安全生产纳入评价考核市、县经济发展水平的前置指标，安徽坚持实行重大事故“一票否决”……

正如杨栋梁所说，2012年我们的责任体系越来越完备，安全基础越来越扎实。它们，无疑在全年实现“三个明显下降、一个较大提升”中，立下了汗马功劳。

攻坚克难，重在突破

可以说，安全生产形势发展到今天，事故下降的难度越来越大了，群众的要求越来越高了，目前存在的问题都是难点，惟有攻坚，惟有突破，关键还在抓责任落实。

在这次会上，河南受到了国家安全监管总局领导的点名表扬。原来，作为曾经的煤矿事故大省，河南煤矿事故死亡人数实现“三年三大步”：2010年死266人，2011年死36人，2012年死12人。成绩不可谓不显著。2012年，河南坚持铁制度、硬执行，真较真、不糊弄，完善了安全生产行政“一把手”负责、事故先行问责、履职过程问责等制度，对事故责任人严处重判，使安全生产贯彻执行力提高到一个新水平。

在接受记者采访时，河南省安监局局长张国伟颇为自豪。他说：“责任落实是前提，夯实基础是保障。”今年，河南将全面贯彻河南省政府42号文(《河南省政府关于印发河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定的通知》)，将事后追责延伸至隐患究责，“我们的目标是：大幅度提高隐患究责的比率。你不认真组织排查隐患，或隐患逾期不整改，将面临严厉惩罚”。

刘旭辉告诉记者，2013年湖北省的安全目标责任考核将会发生“地震”。不仅将原来一个层次的考核分为两个层次，即对应当由政府负责的工作，考核政府;对应当由部门负责的工作，考核部门。他们既打分又排名还公告(以前只打分)，不合格的不予评先评优，有关领导一年内不予提拔。围绕着责任落实，在2012年试点隐患排查标准化数字化建设的基础上，今年将向湖北全省推广。

当前，很多事故都因“职工无意识、无能力”而发生。为改变这一现状，在省里和13个地级市已全部建成安全培训考试中心的基础上，今年江苏下了死命令：所有县(市、区)建成考试点，在分级分类的基础上，实现培训全覆盖。广东也定下了今年落实企业主体责任的大计——大力强化企业投资者的安全意识和业务能力培训。冯寿宗解释：“过去眼睛总是盯着厂长、经理，但真要解决大问题，还需要投资者拍板。”目前，相关规定正在紧锣密鼓制定中。

工作会议上，一些与会代表的话言犹在耳。重庆市安监局局长肖健康说：“重庆的秘诀在于八个字：同步发动，主动保障。”江苏省安监局局长王向明指出：“江苏的工作可用一句话概括：夯实基础，突出重点，打好安全生产主动仗。”张国伟认为：“事故可防可控，干安全可以不死人!”代表们的声音分明在宣示：只有切实把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，才能促进全国安全生产形势实现根本好转。