孙广宇提出实施“三重一高”监管新思路

第九届中国国际安全生产论坛分论坛
孙广宇提出实施“三重一高”监管新思路

图1 防范危险化学品事故分论坛

2018年10月16日，第九届中国国际安全生产论坛在浙江杭州国际博览中心举行。大会主论坛设置的防范危险化学品事故分论坛由应急管理部危险化学品安全监督管理司主办、中国化学品安全协会承办，200多人把整个会场挤得满满当当，由于场地有限，不少参会代表不惜站着聆听嘉宾演讲。应急管理部危险化学品安全监督管理司司长孙广宇及陶氏化学地区责任关怀及过程安全总监贾斯汀·琼斯分别主持了上、下午的论坛。

图2 应急管理部危险化学品安全监督管理司司长孙广宇

图3 陶氏化学地区责任关怀及过程安全总监贾斯汀·琼斯

孙广宇在致辞中指出，人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，对危险化学品安全生产战线工作提出了更严要求、更高希望。中国已是危险化学品生产使用大国，化工总产值排名世界第一，危险化学品事故防范任务繁重。

孙广宇强调：“我们要坚持依法治安、人才促安、科技强安，坚持综合治理、标本兼治，突出抓重点、补短板、强弱项，从防范遏制较大事故和有重大影响的事故入手，深化综合治理和专项整治；以化工过程安全管理为引领，实施‘三重一高’监管（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源，油气输送管道高后果区）、注重‘一源头’把关（规划设计）、紧盯‘两个特殊’管控（特殊作业、特殊时段），强化专业人才培养支撑；进一步提升监管法治化、专业化、规范化、信息化、社会化水平。”

图4 分论坛现场

孙广宇介绍，举办防范危险化学品事故分论坛的目的就是分享危险化学品领域的国内外先进经验，广开言路、取长补短，研讨工作新对策，全面宣传中国安全工作新成效，深化促进国际交流合作，为国内外同行提供一个良好的学习机会和交流平台，促进中外双方相互学习、彼此借鉴、携手合作、共同进步，进而推动中国和世界各国化工行业安全水平不断提升。

这次分论坛围绕如何防范危险化学品事故这一主题，来自政府部门、企业、行业协会及科研机构的负责人和专家学者，从安全理念、技术应用、企业实践、人才培养、法规标准等方面，多维度、全方位展开了富有价值的研讨，充分进行了思想碰撞，提出了诸多新思路、新方法、新措施。

图5 分论坛现场

深化认识，积极推进过程安全管理的实施

分论坛上，孙广宇司长就全要素推进化工过程安全管理进行点评，他说：“实践充分证明，化工过程安全管理是企业加强安全风险管控、提高安全保障能力、健全事故防范体系的科学有效的办法。中国政府尤其是应急管理部高度重视化工过程安全管理在我国的深入开展，因为它是世界化工界通过无数安全事故凝炼出来的规律性先进经验，这也是我们站在世界化工人肩膀上提升自身安全管理水平、促进化工行业安全健康发展、追赶发达国家的可资利用的后发优势，能够有效保证我们在化工安全管理上少走弯路、少交学费，希望化工企业和各级政府的安全监管部门要充分认识推行化工过程安全管理的独特价值。”

图6 中国化学品安全协会副理事长、秘书长路念明

中国化学品安全协会副理事长、秘书长路念明在分论坛做了“推进化工过程安全管理，有效防范生产安全事故”的主题演讲。路念明的演讲全面介绍了我国化工过程安全管理的推广、运用、发展现状和发展方向，从完善标准规定、健全全要素要求、强化全环节管理等多个方面提出了很好的建议和意见。

路念明介绍说，2017年化工行业主营收入达到13.78万亿，占全国GDP比重高达16.66%，对国民经济支撑作用大、重要性高。化工（危险化学品）企业点多面广，全国拥有700多个各类化工园区和化工基地，危险化学品生产企业1.6万家、经营企业26.5万家、储存企业0.55万家，危险货物运输企业约1.1万家、车辆35万辆，各类危险货物运输量每年达10亿吨。由于我国化学工业仍处于快速发展期，生产规模日益扩大，新的工艺技术不断涌现，与此相伴随的是我国许多中小化工企业安全生产基础薄弱的状况还没有根本改变，导致安全生产的压力大，形势依然严峻。2018年1-8月份较大以上事故呈上升势头，全国共发生8起较大以上事故，造成46人死亡。而从事故调查分析的结论来看，这些事故的发生都呈现出企业过程安全管理环节的缺失。

路念明谈到，化工过程安全管理既是一种被发达国家实践证明有效的事故预防和控制方法，又是推动我国化工安全管理从事后控制向事前预防转变的有效途径。应急管理部危险化学品安全管理重点工作要求企业全要素实施化工过程安全管理，连续出台了一系列政策标准。但化工过程安全管理的推广与实施尚未形成气候，存在专业力量不强，实践经验不足，总体水平不高等诸多问题，与国际先进水平相比还有较大差距，规章标准制度有待进一步完善。因此，在学习借鉴欧美过程安全管理理念方法的基础上，根据中国化工安全生产特点，必须下大力气完善相关标准，提高强化标准执行的力度，探索过程安全在中国的新思路。

路念明说，一要强化安全规划与设计，设计单位要对其安全设计全面负责，从源头上保证本质安全。二要高度重视施工质量。包括对施工质量要进行全过程监督，确保施工安装质量符合有关标准和设计要求。三要依照中国的国情及文化，大力推进和落实企业安全责任制。包括一岗一责、全员责任，建立安全责任与岗位职责相匹配、分层级理清安全责任的管理体系。四要有效管控危险化学品重大危险源，加强储存区（重大危险源）安全管理；五要加强企业安全领导力建设，培育先进的安全生产理念，科学地制定安全生产战略和目标，构建有效运行的完善管理体系、建立良好的安全文化。六要切实做好设备完好性管理，保持设备完好性乃是化工安全生产的基础。同时必须特别重视对于安全仪表系统的有效管理，大型化工装置安全仪表失效的后果将是灾难性的。

“实施过程安全管理，并不是安全管理另起炉灶，而是要以安全生产标准化、HSE管理体系、国际职业安全健康管理体系等为载体，把化工过程安全全要素纳入管理体系，补齐本企业要素短板，全面推进要素的执行并落实到位。”路念明表示，“运用那种载体是次要的，关键是要把过程安全管理要素全部纳入各项安全管理体系之中，在原有管理体系的基础上，突出推进过程安全管理要素的实施，不断深化实践，从而全面提升安全管理水平。”

路念明还透露，目前已着手修订《化工过程安全管理实施导则》，导则将增加6个新要素，并有望将其上升为国家强制性标准。

研讨对策，合力防范危险化学品事故

分享国内外先进经验，通过交流互动，让具有前瞻性、可操作性的防范危险化学品事故的优秀经验、有效对策能够碰撞出思想火花，是本次论坛主办方及承办方的举办初衷。在本次分论坛上，既有国内企业先进实践经验的分享，也有欧美等国安全技术与应用的具体，还有对化工安全人才培养深层次问题的深入剖析。

来自万华化学（宁波）有限公司总经理孙少文和科思创公司中国区高级副总裁陈耘分别介绍本企业在安全管理方面的先进经验。

图7 万华化学（宁波）有限公司总经理孙少文

据孙少文总经理介绍，万华化学国家安全标准化体系为基础和平台，通过借鉴杜邦、GE、BP等公司HSE管理经验，结合企业自身实际，形成了万华安全管理体系。其HSE体系框架呈金字塔型，从下至上依次为：标准和实践、程序、15个核心要素及63个子要素、十大安全理念，最顶层为全员承诺，包括公司、管理层、经理、主管和员工。万华化学培育和形成了自身的安全文化，包含十大安全理念、安全领导力、全员参与。从对员工的日常行为要求到中高层管理者以身作则每月到关键装置、重点部位参与安全活动、深入现场展现安全领导力，再到全员安全责任制，责任层层分解，以及多种方式的正向激励，使得万华化学获得了良好的安全业绩，并计划在未来5年达到ISRS7级水平。

图8 科思创公司中国区高级副总裁陈耘

“我们认为，危险化学品的安全生产关系到整个产业价值链的可持续发展，没有安全就没有一切。”科思创公司中国区高级副总裁陈耘在分论坛表示。

据其介绍，科思创在构建安全体系的过程中，他们的理念是：企业的可持续发展不应局限于独善其身，而是更多地依靠合作共赢。一方面，他们坚持通过科学系统的安全管理来落实主体责任，夯实发展基础；另一方面，则是主动延伸主体责任，依据共建、共循、共享的理念，与政府、企业、园区，以及周边社区等共同努力，通过推进价值链上下游企业间安全管理协作、促进园区应急管理能力提升及事故救援体系完善，最终实现合作共赢，从而扭转“谈化色变”的局面。

图9 中国石油大学（华东）的赵东风教授

从历史与现实两方面考察国内外化工安全领域人才状况，中国石油大学（华东）的赵东风教授做了“发挥企业主体责任，夯实企业安全基础”的主体演讲。他在报告中指出，化工事故频发与化工安全专业人才匮乏关系密切，当前国内制约化工安全生产水平的主要矛盾也主要体现为化工安全人才的缺乏。他具体分析了我国化工安全人才的特点与问题、需求现状，并进而提出了解决之道在于构建“四方合力、联动创新、构建三层次‘一体化’化工安全复合型人才培养体系”。

图10 杜邦可持续解决方案大中国区董事总经理谢荣军

杜邦可持续解决方案大中国区董事总经理谢荣军则从企业人才培养的最佳实践的角度分享了公司经验，指出企业战略的执行依赖于人才梯队建设和人的能力提升，尤其是杜邦有效整合资源，根据不同层级工作岗位所需具备的特定知识、技能和能力制定培训计划，开发SHE管理人员在职培训课程体系，通过七个步骤开发员工安全履职能力的作法让听众收获颇丰。

图11 中国石油管道公司管道完整性管理中心常务副主任陈朋超

中国石油管道公司管道完整性管理中心常务副主任陈朋超就中国石油管道公司开展完整性管理工作的探索实践的角度介绍了主要工作与成果，对中国油气管道完整性管理工作的现状进行了梳理与展望，指出自2016年起，中国管道完整性管理进入规范化、标准化、专业化阶段，完整性管理从企业自主行为转变为监管强制要求，以落实国家标准强制要求为核心，今后一段时间管道本体安全水平整体将获得较大提升。

图12 法国国立环境和工业风险研究院专家奥利弗•塞尔维

图13 美国石油学会（API）RP-578第三版修订工作组副主席唐•米尔斯

图14 英国劳氏集团能源副总裁杨•修斯

此外，来自法国国立环境和工业风险研究院专家奥利弗•塞尔维、美国石油学会（API）RP-578第三版修订工作组副主席唐•米尔斯、英国劳氏集团能源副总裁杨•修斯分别以“化工过程安全挂管理——爆炸性环境”“石油和天然气行业的机械完整性需求”“危险化学品设施安全距离确定的国际工业标准和实践”为主题做了分享报告，从技术运用、法规标准等角度阐述了欧美国家在相关领域的实践案例及优秀经验，让参会代表们直呼过瘾。

图15 德国赢创集团北亚区安全健康环保及质量（HSEQ）总监周纪标

图16 中化沈阳化工研究院有限公司总监程春生

德国赢创集团北亚区安全健康环保及质量（HSEQ）总监周纪标、中化沈阳化工研究院有限公司总监程春生两位专家针对精细化工领域的风险评估、风险防控，从自身的实战经历、研究心得分享了各自的经验，报告富有实际价值，对于指导实践工作具有很好的作用。

图17 中国安全生产科学研究院危险化学品所副所长多英全

分论坛的嘉宾演讲以来自中国安全生产科学研究院危险化学品所副所长多英全的报告收尾。报告以“危险化学品生产、储存装置外部安全防护距离推荐方法”为题，集中分析了国际上通常通过确定可接受风险标准方式来控制危险源与防护目标的外部安全防护距离，以确保防护目标增加的风险在可接受风险标准范围之内。他还通过分析我国在这方面的不足，指出制定可接受风险标准的必要性。通过综合考虑我国目前的危险化学品生产经营单位的监管现状、装置涉及危险化学品的危险特性及数量、不同潜在事故场景的危害特性，给出了外部安全防护距离推荐方法，切实体现了安全生产“预防为主、关口前移”的思路。

防范危险化学品事故分论坛的举办获得了圆满成功，所设计的议题准确把握新时代安全生产面临的挑战，不仅契合当前危险化学品安全生产的工作实际，更是切实响应了广大人民群众对确保安全生产、杜绝安全事故的诉求，乃是对党中央国务院对该领域工作高度重视、殷切期待的一次良好落实与执行。

罗方|丁晓园

中国化学品安全协会

2018年10月19日 20:13