专家谈《意见》|排查治理风险隐患 全面提升管理绩效
我国是全球第一化工大国。化工产业在国民经济和社会发展中具有重要地位，但行业整体安全基础差、管理水平低、重大安全风险隐患集中，存在系统性安全风险，导致重特大事故时有发生，特别是江苏响水“3·21”等特别重大爆炸事故造成重大人员伤亡和经济损失，严重损害人民群众生命财产安全，严重影响经济高质量发展和社会稳定。
《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（以下简称《意见》）的出台，就是为了加强危险化学品安全问题的源头治理、综合治理、精准治理，着力解决危险化学品生产经营的基础性、源头性、瓶颈性、系统性问题，促进安全生产形势持续稳定好转。这将推动危险化学品企业加强安全风险隐患的排查整治，对全方位强力推动我国危险化学品安全生产管理水平的整体提升具有重大现实意义。
把《意见》作为风险隐患排查治理的工作指南
《意见》是当前和今后一个时期内我国危险化学品安全生产工作的行动纲领，更是危险化学品企业开展安全风险隐患排查治理工作指南。
究其原因，一是明确了要完善和落实安全生产责任和管理制度，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，加强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题，为危险化学品企业开展安全风险隐患排查治理指明了方向。
二是明确了要实施安全技能提升行动计划，将化工、危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点群体，对危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全管理人员、新招一线岗位从业人员的专业学历、实践经历等提出了明确要求，这将促进危险化学品生产企业从业人员素质的提升，显著降低人的不安全行为风险。
三是要求严格落实国家产业结构调整指导目录，及时修订公布淘汰落后安全技术工艺、设备目录，各地区要制定修订并严格落实危险化学品“禁限控”目录，以及制定化工园区建设标准、认定条件和管理办法，提高化工和涉及危险化学品的生产装置设计、制造和维护标准等，将促进危险化学品企业本质安全水平提升。
四是把“强化安全风险管控”放在“五强化”之首，突出强调了以防控系统性安全风险为重点，要按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等相关制度规范，深入开展安全风险排查隐患排查治理，这就要求危险化学品企业必须把安全管理关口前移，坚决遏制住风险向隐患的转变，坚决排查治理安全风险隐患。
五是从法治措施、失信约束、激励措施等方面提出具体要求来强化企业主体责任，这将推动危险化学品生产企业主体责任的落实，为深入开展风险隐患排查治理奠定了基础。
六是要求在危险化学品领域分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统，突出一级、二级重大危险源和有毒有害、易燃易爆化工企业管控，按照“一企一策”、“一园一策”原则进行严格的治理整顿，将有力推动危险化学品企业安全管理水平的提升。
实施安全技能提升行动计划，防控系统性安全风险
《意见》对人员、设备设施与物料、环境及管理等方面的风险隐患排查治理都提出了具体要求，将有效防范化解系统性安全风险，显著促进危险化学品安全生产管理绩效的提升。
一是明确提出了要加强专业人才培养，实施安全技能提升行动计划，对危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全管理人员、新招一线岗位从业人员，以及危险化学品监管执法人员应具备的安全专业技能和履职能力提出了明确具体的要求，这将推动危险化学品从业人员素质的明显提升，有效降低人的不安全行为。
二是明确要求要对危险化学品从生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节加强管控；要在2020年年底前实现涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%；要加强油气输送管道重点设备设施管控等，这必将消减物的不安全状态。
三是对化工园区的风险排查治理，化工园区建设标准、认定条件和管理办法的制定，新建化工园区安全风险评估论证要求，建设内有化工园区的高新技术产业开发区、经济技术开发区或独立设置化工园区的管控，对现有化工园区评估、认定，化工园区废弃危险化学品等危险废物排查、治理，等等，都提出了明确要求，这必将有利于改善危险化学品生产企业安全生产环境。
四是明确了要以防控系统性安全风险为重点，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立安全风险隐患排查和预防控制体系；还对安全生产标准整合，化工过程安全管理导则及精细化工反应安全风险评估标准的制定，以及要健全执法体系和监管体制机制等提出了具体要求，这必能从根本上改善危险化学品生产经营的安全管理。
全面贯彻落实《意见》，提升管理水平和管理绩效
根据对《意见》的理解，以及对中化集团贯彻落实的体会，针对各地、各企业贯彻落实好《意见》，提出以下几点建议：
一是各地应以防控系统性安全风险为重点，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出做好源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题，推动各项工作措施落地生根。各企业要准确把握《意见》核心要义，按照安全生产管理的内生需求和外部监管要求，深入开展风险隐患排查治理，切实提升危险化学品安全生产管理水平。
二是各地、各企业要紧紧围绕《意见》，以强化风险隐患排查治理为抓手，以强化全链条安全管理、强化企业主体责任落实、强化基础支撑保障、强化安全监管能力为推动力，切实推进危险化学品安全生产各项工作措施的落地生根，努力提升安全管理效能。
三是各地危险化学品执法部门要按照“一企一策”、“一园一策”的原则，尽早制定高标准、严要求、有针对性的提升实施方案并宣贯解读，实施最严格的治理整顿。各企业要有前瞻性、高起点、高质量地开展危险化学品安全生产综合整治，避免违法违规。
四是各地危险化学品执法部门要严格落实《意见》“三年提升行动”，有计划有步骤地统筹推进，注重远近结合与标本兼治，避免出现原地不动影响进程，或推动过快引发局面混乱甚至造成事故，防止“欲速则不达”。各企业要提前谋划，特别是基础差、底子薄的企业要尽早规划，严格按照《意见》等要求进行排查整改并按期完成，防止被处罚甚至关停、淘汰。
《意见》的出台，对我国危险化学品安全生产必将带来深远而积极的影响，是当前和今后一个时期内我国危险化学品安全生产执法的行动纲领和工作指南。通过各地、各企业全面贯彻落实，深入开展风险隐患排查治理，必将全面提升危险化学品安全生产的管理水平和管理绩效。
（作者系中化集团健康安全环保部总监陈碧锋）
《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（以下简称《意见》）的出台，就是为了加强危险化学品安全问题的源头治理、综合治理、精准治理，着力解决危险化学品生产经营的基础性、源头性、瓶颈性、系统性问题，促进安全生产形势持续稳定好转。这将推动危险化学品企业加强安全风险隐患的排查整治，对全方位强力推动我国危险化学品安全生产管理水平的整体提升具有重大现实意义。
把《意见》作为风险隐患排查治理的工作指南
《意见》是当前和今后一个时期内我国危险化学品安全生产工作的行动纲领，更是危险化学品企业开展安全风险隐患排查治理工作指南。
究其原因，一是明确了要完善和落实安全生产责任和管理制度，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，加强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题，为危险化学品企业开展安全风险隐患排查治理指明了方向。
二是明确了要实施安全技能提升行动计划，将化工、危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点群体，对危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全管理人员、新招一线岗位从业人员的专业学历、实践经历等提出了明确要求，这将促进危险化学品生产企业从业人员素质的提升，显著降低人的不安全行为风险。
三是要求严格落实国家产业结构调整指导目录，及时修订公布淘汰落后安全技术工艺、设备目录，各地区要制定修订并严格落实危险化学品“禁限控”目录，以及制定化工园区建设标准、认定条件和管理办法，提高化工和涉及危险化学品的生产装置设计、制造和维护标准等，将促进危险化学品企业本质安全水平提升。
四是把“强化安全风险管控”放在“五强化”之首，突出强调了以防控系统性安全风险为重点，要按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等相关制度规范，深入开展安全风险排查隐患排查治理，这就要求危险化学品企业必须把安全管理关口前移，坚决遏制住风险向隐患的转变，坚决排查治理安全风险隐患。
五是从法治措施、失信约束、激励措施等方面提出具体要求来强化企业主体责任，这将推动危险化学品生产企业主体责任的落实，为深入开展风险隐患排查治理奠定了基础。
六是要求在危险化学品领域分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统，突出一级、二级重大危险源和有毒有害、易燃易爆化工企业管控，按照“一企一策”、“一园一策”原则进行严格的治理整顿，将有力推动危险化学品企业安全管理水平的提升。
实施安全技能提升行动计划，防控系统性安全风险
《意见》对人员、设备设施与物料、环境及管理等方面的风险隐患排查治理都提出了具体要求，将有效防范化解系统性安全风险，显著促进危险化学品安全生产管理绩效的提升。
一是明确提出了要加强专业人才培养，实施安全技能提升行动计划，对危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全管理人员、新招一线岗位从业人员，以及危险化学品监管执法人员应具备的安全专业技能和履职能力提出了明确具体的要求，这将推动危险化学品从业人员素质的明显提升，有效降低人的不安全行为。
二是明确要求要对危险化学品从生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节加强管控；要在2020年年底前实现涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%；要加强油气输送管道重点设备设施管控等，这必将消减物的不安全状态。
三是对化工园区的风险排查治理，化工园区建设标准、认定条件和管理办法的制定，新建化工园区安全风险评估论证要求，建设内有化工园区的高新技术产业开发区、经济技术开发区或独立设置化工园区的管控，对现有化工园区评估、认定，化工园区废弃危险化学品等危险废物排查、治理，等等，都提出了明确要求，这必将有利于改善危险化学品生产企业安全生产环境。
四是明确了要以防控系统性安全风险为重点，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立安全风险隐患排查和预防控制体系；还对安全生产标准整合，化工过程安全管理导则及精细化工反应安全风险评估标准的制定，以及要健全执法体系和监管体制机制等提出了具体要求，这必能从根本上改善危险化学品生产经营的安全管理。
全面贯彻落实《意见》，提升管理水平和管理绩效
根据对《意见》的理解，以及对中化集团贯彻落实的体会，针对各地、各企业贯彻落实好《意见》，提出以下几点建议：
一是各地应以防控系统性安全风险为重点，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出做好源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题，推动各项工作措施落地生根。各企业要准确把握《意见》核心要义，按照安全生产管理的内生需求和外部监管要求，深入开展风险隐患排查治理，切实提升危险化学品安全生产管理水平。
二是各地、各企业要紧紧围绕《意见》，以强化风险隐患排查治理为抓手，以强化全链条安全管理、强化企业主体责任落实、强化基础支撑保障、强化安全监管能力为推动力，切实推进危险化学品安全生产各项工作措施的落地生根，努力提升安全管理效能。
三是各地危险化学品执法部门要按照“一企一策”、“一园一策”的原则，尽早制定高标准、严要求、有针对性的提升实施方案并宣贯解读，实施最严格的治理整顿。各企业要有前瞻性、高起点、高质量地开展危险化学品安全生产综合整治，避免违法违规。
四是各地危险化学品执法部门要严格落实《意见》“三年提升行动”，有计划有步骤地统筹推进，注重远近结合与标本兼治，避免出现原地不动影响进程，或推动过快引发局面混乱甚至造成事故，防止“欲速则不达”。各企业要提前谋划，特别是基础差、底子薄的企业要尽早规划，严格按照《意见》等要求进行排查整改并按期完成，防止被处罚甚至关停、淘汰。
《意见》的出台，对我国危险化学品安全生产必将带来深远而积极的影响，是当前和今后一个时期内我国危险化学品安全生产执法的行动纲领和工作指南。通过各地、各企业全面贯彻落实，深入开展风险隐患排查治理，必将全面提升危险化学品安全生产的管理水平和管理绩效。
（作者系中化集团健康安全环保部总监陈碧锋）
安康
中国应急管理报
2020年04月18日 19:44
