据石油和化工联合会化工园区工业委员会秘书长杨挺介绍，目前，石油和化工生产大型化趋势越来越明显，产业集聚发展已成趋势，推动了各地化工园区的兴起。从化工园区兴起到现在15年的时间里，全国25个主要省区市已建立189个省级、一千多个县级化工园区和集中区，其中包括三分之一的规模以上化工企业落户园区。化工园区一般面积大，企业多，风险集中，化工园区作为一种新型发展模式，也发生了一些安全事故。因此，化工园区的安全生产管理被列入重要议事日程。

园区选址安全放在首位

指导意见中明确指出，化工园区建设要统筹规划合理布局，从源头上提升园区本质安全水平，并且应把安全放在首位。国家安监总局监管三司副巡视员牛开建对本报记者说，化工园区的选址一定是要把安全放在第一位的，在规划前期就要进行科学的论证。在布局方面，根据国标、行业标准等合理规划化工装置和居民区的距离，还要考虑到气候、资源、交通等方面因素对安全管理的影响。

早在2008年国务院安委会办公室发布的第26号文件中就指出，县级以上地方人民政府要制定化工行业安全发展规划，按照“产业聚集”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。新的化工项目必须进入产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业进区入园。

化工园区需要科学合理的规划，要根据各个地区不同的条件，还要考虑产业聚集、功能区的定位、安全容量等一系列的问题，提高园区规划设立的准入门槛。“安全永远是放在园区规划设置第一位的，地方政府不应为了追求GDP不顾本地区的实际条件盲目上马化工园区。”杨挺表示。

建立企业准入和退出机制

指导意见强调，把符合安全生产标准、园区产业链安全和安全风险容量要求，作为危险化学品企业准入的前置条件，大力支持产业匹配、工艺先进的企业入园建设，严格禁止工艺设备设施落后的项目入园，严格限制本质安全水平低的项目建设。

牛开建指出，严格准入制度就是要严格危险化学品安全生产许可制度，鼓励安全标准高、工艺先进的企业进入园区，逐步提高安全准入条件，持续提高安全准入门槛。对不符合有关安全标准、安全保障能力差、职业危害严重、危及安全生产等落后的化工技术、工艺和装备要明令禁止使用并予以强制淘汰。

强化应急保障能力

指导意见着重指出，强化园区应急保障能力建设，构建一体化应急管理系统。园区安全生产管理机构要全面掌握园区及企业应急救援相关信息，制定园区总体应急救援预案及专项预案。督促企业修订完善应急救援预案并与园区总体应急救援预案相衔接，做好预案登记、备案、评审等工作。构建园区一体化应急管理信息平台，并依托信息平台，对园区安全生产状况实施动态监控及预警预报，定期进行安全生产风险分析，建立与园区周边社区危险性告知和应急联动体系，及时发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

“在国家层面，国务院之前颁发了《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《危险化学品事故灾难应急预案》，安监总局也发布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》更加明确了应急预案的编制指导原则，具体的应急预案细则则要根据每个行业、每个地区和每个企业的具体情况来编制。此次指导意见中提到的构建一体化应急信息平台是建立应急联动体系的基础，便于及时发布预警信息，最大程度地减少或者避免事故造成的人员伤亡。”牛开建表示。

“化工园区要建立完善应急管理中心把环保、消防、安全等部门整合到应急体系中来，形成多方联动的机制，还要建立及时有效的信息发布机制，一旦出现事故要开诚布公地向园区周边居民通报事故状态，把事故对居民造成的伤害降到最低。”杨挺说。

推进园区封闭化管理

国务院安委会要求，要按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，逐步推进园区封闭化管理。原则上要按照核心控制区、关键控制区、一般控制区的防护等级，通过采取不同的封闭监控管理手段，实行封闭化管理。对暂时无法进行封闭化管理的园区，要首先对重大危险源和关键生产区域进行封闭化管理，加强安全防控。

杨挺在接受记者采访时指出，化工园区的封闭式管理一直是园区建设的要求之一，不但要根据园区内产业链的依存度和产业聚集的规模效应来把化工企业集中在一起，而且是安全管理和统一监管的需要。另外，我国也正在制定一个化工园区的评价指标体系，对园区的准入、内部管理、安全等指标形成量化的评价，这也是对化工园区今后在提高管理、安全水平等方向发展的指引。