强化顶层设计 构建支撑体系
——科技强安工作综述（下）
近年来，一个工程学术语——顶层设计，逐渐被人们熟知。为破解当前影响我国安全生产形势根本好转的难题，国家安监总局在总结近年来我国安全生产监管监察工作经验后，提出要从安全生产工作的基础抓起，加强安全科技工作的顶层设计，推进科技成果尽快转化为安全生产保障能力。
2013年7月，国家安监总局局长杨栋梁在《求是》杂志上撰文《始终把人民生命安全放在首位》，指出，“有效遏制重特大事故发生，实现安全生产，关键是始终把人民生命安全放在首位，采取更加有力有效的措施，确保全国安全生产形势实现根本好转”，要“加强科技支撑和教育培训，把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。加快实施安全科技‘四个一批’（一批当前急需的科研课题、一批可转化为现实安全保障能力的科研项目、一批先进适用技术、一批重点示范工程）”。
在2013年第十五次局长办公会议上，杨栋梁提出要加强安全生产科技工作的顶层设计，做好煤矿瓦斯灾害、水灾、火灾，非煤矿山和危险化学品灾害等顶层设计方案，制定与防范事故结合紧密的科技路线图，强化需求引导，调动全社会优质资源，参与安全科技研发。
加强科技对安全生产的支撑，一直是国家安监总局的重点工作之一，强化安全科技工作的顶层设计，是在总结这些年安全生产科技工作的经验基础上提出的。
党组高度重视 成立领导小组
国家安监总局始终把科技作为搞好安全生产工作的治本之策，把安全科技作为重要支撑。杨栋梁担任总局局长后，提出了科技强安战略。
2012年7月14日，《国家安全监管总局关于加强安全生产科技创新工作的决定》印发，明确了安全科技创新的目标任务，要求加快组织实施“四个一批”项目，着力提升安全科技支撑保障能力；加强组织领导，确保安全科技创新工作取得实效。
2012年9月6日，国家安监总局成立了由总局副局长杨元元任组长的安全科技工作领导小组。该领导小组的职责是在总局党组领导下，研究制定安全生产科技长远规划和重大政策措施；研究审定安全生产科技重大项目；研究决定安全生产科技研发、推广、转化及应用重大事项；统筹协调推动市场、企业、产学研机构、政府及有关部门相结合。该领导小组办公室设在总局规划科技司，承担日常工作。
领导小组成立后，着力推动实施《安全生产科技“十二五”规划》，进一步明确“十二五”期间的重点任务、重点项目和保障措施，并按照规划目标分解每年工作计划，指导各地按计划推进实施安全科技重点任务和重点项目。
为推进科技强安，尽快在防范事故上取得突破，国家安监总局2012年9月印发了《国家安全监管总局关于加强安全科技创新工作的决定》，下达了首批安全科技“四个一批”项目69个，其中大部分项目来源于国家“十一五”、“十二五”科技支撑计划。
2012年以来，国家安监总局相继组织开展了安全生产“百项”先进适用技术、“千项”新型实用产品推广和“百佳”科技创新型中小企业遴选等工作，以国家安监总局名义发布了51项安全生产先进适用技术、565种安全生产新型实用产品，命名了27家安全科技创新型中小企业。
同时，国家安监总局与工信部联合，加快淘汰了一批不安全的落后工艺、技术和装备，强制推广先进适用技术；与航天科技集团、航天科工集团签署了科技战略合作协议；与教育部、河南省和河北省政府签署了共建中国矿业大学、河南理工大学、河北联合大学战略合作协议；参与了以中国矿业大学为中心，8所高校、近10家科研院所和企业共同组建的安全科技协同创新中心建设；积极支持华北科技学院筹建职业卫生协同创新中心；发布了安全科技需求指南，引导社会和企业开展安全科技攻关；与工信部联合印发了《关于促进安全产业发展的指导意见》，培育和发展安全产业，探索推动经济转型发展和安全生产相结合的路子。
争取政策支持 纳入国家计划
为使全国各级科技和安全监管部门充分认识科技进步对保障安全生产的重要作用，全面落实广大生产企业安全生产主体责任，加强安全生产科技研发与应用，国家安监总局多次与科技部会商，获取了该部在安全科技工作上的一系列支持。
比如，“重大生产事故预警与救援”项目被纳入《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》，并作为重点支持领域及优先主题，明确重点支持研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备。
再比如，“强化生产安全保障技术能力”项目被列为《国家“十二五”科学和技术发展规划》重点任务之一，重点支持煤矿、危险化学品等高危行业领域事故预防、控制、监管、处置与应急救援技术及装备的研究，煤矿及非煤矿山采掘、油气开发、危险化学品等重点行业领域生产事故与职业危害防控技术，研发事故灾难应急处置技术等。
2011年，科技部与国家安监总局联合印发进一步加强安全生产科技支撑工作的通知，要求各级科技和安全监管部门始终坚持把预防事故作为安全生产科技工作的主攻方向，大力推动实施重大事故防治关键技术攻关，加大安全生产先进适用技术推广力度，推动安全科技成果产业化。
针对安全生产科技领域广、任务重的特点，科技部在“十一五”期间，安排了国家重点科技计划项目17个、国拨经费4.4亿元，国家重点基础研究发展计划（973计划）3项、国拨经费0.7亿元，系统开展了有效防范和遏制生产安全事故的共性、关键性技术研究。这些项目在煤矿瓦斯、火灾、水害、顶板等重大灾害监测监控和防治以及应急救援方面取得了重要突破，同时在非煤矿山、危险化学品、职业卫生、应急救援等领域取得了一批重要科技成果。
“十二五”以来，科技部进一步加大了对安全生产领域国家重点科技计划项目的支持力度，安排了“深部及中小煤矿灾害防治关键技术研究”、“化学品储运安全保障技术研究”等24个重点项目，项目总经费达11.9亿元，其中国拨经费8.7亿元。
急适用之需求 向社会征项目
为进一步加快推动科技强安战略实施，进一步提升安全科技对防范和遏制重特大生产安全事故的支撑能力，2012年，国家安监总局以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康、应急救援等行业领域为重点，向全国科研院所、高校、企业等单位征集重大事故防治关键技术科技项目，共征集项目1103个，经过专家评审，发布663个。
2013年，国家安监总局再次组织开展了安全生产重大事故防治关键技术科技项目征集工作，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业病危害、应急救援和冶金等行业领域重特大事故防治为着力点，重点解决安全生产领域重大共性技术难题，开发关键性实用安全技术装备，以进一步引导社会和企业开展安全科技攻关。截至目前，共征集项目1046个，已通过专家评审683个。
对征集来的项目，通过认真评审，国家安监总局梳理了煤矿、非煤矿山、应急救援等重点行业领域重大科技攻关需求8项，上报科技部，争取纳入国家科技攻关计划。
其中，上报国家973计划2项，包括瓦斯灾害危险性区域分布地质作用机理及预测基础等，主要任务是研究深部矿井瓦斯赋存规律、赋存参数预测技术基础，揭示瓦斯灾害危险性区域分布的地质作用机理，为矿井开发前预测瓦斯灾害危险性奠定基础。
上报国家自然科学基金1项，即瓦斯爆炸机制、传播规律及控制基础，主要任务是研究井下隐蔽性引爆火源的安全性与检测基础、瓦斯煤尘混合爆炸机理、多因素耦合作用下瓦斯爆炸的演化机制及巷道网络传播规律。
上报863计划2项，包括地面施工瓦斯治理关键技术与装备等，主要任务是研究地面井高效抽采卸压瓦斯关键技术、地面远距离控制井下钻孔施工技术及装备，形成能从地面采取或控制的瓦斯防治技术和装备。
上报国家科技支撑计划3项，包括水害治理技术与装备等，主要任务是开展矿井注浆技术模拟实验与装置研究，研制相似突水条件下注浆模拟可视化实验装置，形成不同水动力条件下的注浆堵水工艺等。
2013年7月31日，国家安监总局就安全生产科技工作，再次会商科技部，希望科技部对这些上报的项目予以支持，同时加大对安全科技成果转化和推广应用的支持力度，在科技惠民等国家计划中予以重点考虑，选择典型的、具有示范意义的科技成果或项目，联合召开现场会或推广会等。
推动科技强安 提升保障能力
近年来，在国家安监总局的大力引导和推动下，安全生产领域以防范重特大事故为主攻方向，在煤矿瓦斯、火灾、顶板、水灾等重大灾害防治，非煤矿山尾矿库在线监测，智能监控等方面，取得了多项先进技术成果。
自动化安全控制系统、HAN阻隔防爆技术、GPS卫星定位系统、安全避险“六大系统”、尾矿库在线监控和卫星遥感监测技术……几年前，当听到这一个个专业名词时，也许很多人都搞不清它们效用何在。而如今，一大批先进适用的新技术、新装备相继问世、走进一线，筑起一道道防范事故的坚固屏障。
比如，目前我国煤矿和非煤矿山大都有水患威胁，透水事故时有发生，严重威胁矿工生命和企业资产安全，一旦发生事故，排水应急救援是十分必要的。
开滦(集团)有限责任公司排水中心作为国家应急救援开滦国家队“四队一组”中的排水队，自1982年成立以来先后参与了煤矿、铁矿、铜矿等矿井抢险救灾工作60余次，在深井排水救援、矿山水害预防和治理等工作中开展了一系列研究，为我国突水掩井排水救援和复矿工程提供了设备物资及技术咨询服务，并参与研究、制定了国家矿山应急救援队的建设、发展计划。
该排水中心技术装备部副主任李绪福告诉记者——
目前，排水中心配置了水泵19台（套），其中德国大型进口泵3台（套），具有流量大、扬程高、技术先进、性能稳定、安全可靠等特点，能够做到按照国家矿山应急救援队的调遣程序开展应急救援，迅速出动、快速安装，保证一次性启动排水成功，减少因灾害带来的损失，为生命救援提速。
如今，安全科研已从过去的主要依靠科研单位的力量，发展到以科研项目为纽带，联系国内相关重点行业领域的近百个单位，锻炼了一批科研院所、高等院校和大型企业。近年来，人们更多地看到了安全科技研发与事故预防工作的紧密结合，安全技术装备与现实安全生产工作需要的紧密结合，安全科学技术产学研用的紧密结合。
通过国家科技计划项目的实施，一批重大科研成果得到转化应用，截至目前，已研发出了300余项新产品、新材料、新工艺和新装置，167项成果实现了转化应用；形成国内标准200余项；涌现出一批优秀科技成果，其中获得国家科技奖励二等奖5项，省部级科技奖励一等奖10项、二等奖17项；在煤矿瓦斯、火灾、水害等重大灾害监测监控、大型尾矿库溃坝在线监控、安全避险“六大系统”、三高气田钻井安全技术、重大危险源监控与事故应急救援等方面建设了60余项示范工程。2012年揭晓的国家科学技术奖励中，有至少6项涉安项目获得国家技术发明奖、至少17项涉安项目获得国家科学技术进步奖。
目前，国家已建立爆炸科学与技术、火灾科学、煤矿安全技术3个安全生产重点试验室，8大类60项安全生产技术示范工程，170多家甲乙级安全检测检验机构，安全科技成果研发、试验、检测、孵化、生产、应用、推广能力全面提升。预计到“十二五”末，我国的安全生产技术研发中心、创新中心、重点实验室和示范工程将分别增至30个、50个、5个和100个。
制定科技路线 把握主攻方向
总体上看，虽然近年来我国安全科技创新工作取得明显成效，但还存在成果总量不足、产学研结合不紧等突出问题，依靠科技创新推动安全发展空间广阔、潜力巨大。
就国家安监总局重点关注的煤与瓦斯突出事故预防等问题，中国煤科集团重庆研究院副院长胡千庭接受了记者采访。他表示——
煤矿生产是我国安全生产领域的高危行业，近些年我国井工矿井的开采深度不断增加，影响煤矿瓦斯事故的因素日趋复杂。例如，2012年我国千米深井达46处，最深达1501米，煤与瓦斯突出矿井有1191处。深部矿井地压高、地层温度高，煤岩体在高地温、高地压、高瓦斯综合作用下的变形破坏机理可能与传统理论不符，这些都属于需要重新认识的未知领域，需要加强深部瓦斯事故发生机理、有效预测预警和预防深部瓦斯事故技术的研究，为有效预防深部开采瓦斯事故提供基础理论和技术装备的保障。
就国家安监总局高度重视危险化学品储运安全的保障等问题，化学品安全控制国家重点实验室行政秘书张树才接受了记者采访。他说——
危险化学品具有种类多、数量大、危害性大、存储形式多样、跨区域流通频繁以及距敏感区域或目标较近等特点，这对危险化学品储运安全的保障提出了较高要求。近年来，由化学品储运环节隐患导致的事故频发，造成区域内连锁性的灾难后果，甚至引起国际关注，造成不良的社会影响。这暴露出我国危险化学品存储环节仍缺乏系统的科技支撑，表现在对化学品安全特性认识不足，化学品危险特性鉴定技术有待完善，缺乏有效探测、监控流通中化学品状态的技术手段，针对典型化学品泄漏事故的应急处置技术仍无法满足实际需求等。因此，开展针对化学品储运环节的安全保障技术研究十分必要。
当前，在发展高速度、人员高密度、设备大型化、工艺复杂化的特殊背景下，要实现安全生产形势的根本好转，除采取严防死守、行政强制等传统安全监管监察方式外，应更多依靠法制标准引领、先进装备支撑、科技创新驱动，向更多地依靠劳动者素质的方向转变，为真正推动企业实现本质安全，实现科学发展安全发展，提供坚实的安全保障。
为此，国家安监总局提出，今后一个时期，安全科技创新工作将以加强安全监管能力建设、推动企业本质安全为出发点，强化安全生产科技顶层设计，培育和发展安全科技创新体系，加快安全生产科技支撑平台建设，重点实施“四个一批”项目，大力推动政产学研用相结合，使科技创新真正成为安全生产的第一推动力。
在安全生产科技顶层设计上，国家安监总局提出要对影响和制约安全生产的重大关键技术瓶颈组织联合攻关，对已有科技成果和先进技术装备进行梳理，分别编制我国煤矿（瓦斯、水害、火灾）、危险化学品泄漏爆炸、非煤矿山、职业危害等防治技术现状与科技发展对策研究报告，摸清制约安全生产的灾害的分布特点、危害特征、科技现状，绘制切实可行的科技路线图。
为进一步培育和发展安全科技创新体系，国家安监总局深化与科技机构、高校的战略合作，推进先进行业领域科学技术与安全生产传统领域的融合，加快提升安全生产科技水平，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；加快安全生产科技支撑平台建设，创建以科研院所和高校为主体的30个研发中心，以企业为主体的50个安全技术创新中心和5个总局重点实验室，面向社会强化安全生产科技成果研发、科技成果孵化、检测检验与物证分析、应急救援技术服务、事故调查专家支持、安全信息、安全科普、法规援助指导服务、事故模拟仿真物证溯源9大类100个技术支撑平台的建设；制定公开透明的遴选程序、管理办法，合理布局，做好行业和区域规划等。
安全生产监管监察工作的实践证明，科学技术是第一生产力，也是安全生产的第一保障力，科技创新推动安全发展任重道远、大有可为。
（中国安全生产报 张广泉 王凌思）
CCSA
中国安全生产报
2013年09月13日 08:39
