提高针对性 找到好载体 还要有具体的量化指标 关于安全生产责任制落地做实的思考与建议
提高针对性 找到好载体
还要有具体的量化指标
还要有具体的量化指标
关于安全生产责任制落地做实的思考与建议
回顾近年来的安全生产工作，不论是习近平总书记的重要指示还是相关法律规定，都突出强调了安全生产责任制落实。《安全生产法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。第十九条规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。
与此同时，剖析近年来发生的典型事故，分析事故原因，都不同程度地存在安全生产责任制不落实的问题。
危险化学品作为高危行业，无论是从以往事故中暴露的问题来看，还是从加强今后的安全生产工作来看，都需要突出强调安全生产责任制落实。下面，笔者就危险化学品行业如何抓好责任制落实谈几点意见。
当前存在的问题
岗位不同，危险性也不同，降低风险的安全措施不同，责任也就不同。做不到这一点，防范工作如何做到有的放矢？
笔者调研发现，当前危险化学品企业在落实安全生产责任制方面，不同程度地存在以下问题。
责任制制定上下一般粗。体现在企业从领导到员工，每个岗位几乎都是一样的几条几款。《安全生产法》规定的企业主要负责人安全生产责任有几条，企业制定的就有几条，分厂车间负责人还是这几条，同级副职更是照猫画虎，没有体现出上下差异、同级差异，甚至一家企业的安全生产责任制拿到另一家企业同样适用。
岗位责任制内容空泛，难以落实。各级岗位责任制，从领导到岗位，没有体现出企业安全生产难点、特点，更没有凸显不同岗位的安全生产工作重点、关键，尤其在危险企业、危险装置、危险岗位、涉及危险作业岗位等，在风险管控方面如何落实责任没有得到很好体现。
责任制“一岗一责”要求落实不到位，落实缺乏针对性。岗位不同，危险性也不同，降低风险的安全措施不同，责任也就不同。做不到这一点，防范工作如何做到有的放矢？例如，有的企业生产装置只有外操岗位和内操岗位之分，而不是按照工艺流程中反应、精制、回收等环节分别制定岗位安全生产责任制，导致每个岗位预防事故的温度、压力、流量、反应速度、报警、连锁、释放等关键工艺参数和涉及本操作岗位危险化学品的爆炸极限、闪点、燃点、沸点、熔点、毒性等理化性质没有特指和重点说明，特别是对于应急处置的关键设备、操作没有重点表述，导致岗位员工在落实安全生产职责时对控制危险降低风险的关键措施认识不清，重点不明，抓不住预防事故的关键。
责任制落实缺乏载体，难以长期有效落实。责任制贵在落实，任何一项工作欲求目标实现，一定要有载体。落实责任制的载体就是机制、手段、方法，为此要重视机制、手段、方法的制定和运用。目前，考核落实责任制更多地体现在事故后的追责上，而不是关口前移，缺乏责任制评审，缺乏责任制研讨，缺乏责任制落实的讲评、深化和考核。
责任制没有量化，难以考核。管理岗位安全生产责任制一般只限于职责描述，缺乏开会、检查、督办次数等方面的量化指标。例如，《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人负有“督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”的职责，企业在制定安全责任制时也这样规定，但并没有进一步明确时间、次数，而有的作业岗位安全责任制缺乏针对不同岗位的工艺、设备、安全仪表、安全消防设施量化指标。没有量化指标，考核就无从下手，也就无法管理。
编制应遵循的原则
企业从领导到员工都要有适合本岗位的责任制。责任制编制要基于岗位固有危险，突出风险管控、隐患排查责任落实
针对以上存在的问题，在编制安全生产责任制过程中应该遵循哪些原则？
制定时依岗定责，强化业务保安。管业务必须管安全。在明晰岗位工作职责过程中，进一步提炼、强化、明确安全责任，依岗定责，强化业务保安。例如，企业分管采购工作的副职，要对采购的材料、原料、设备、部件质量安全负责，如果因此引发事故，要对其追责；分管人事工作的副职，要对人才引进和安全培训工作负责，因员工安全素质低下，难以满足安全生产履责需要导致事故的，要对其追究责任。
落实过程中依托载体，强化有效落地。责任制如何落地、做实，需要有一个好的载体。安全生产重在管风险，管安全就是管风险。应急管理部下发的《关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》和《关于实施危险化学品重大危险源源长责任制的通知》就是要求企业主要负责人落实风险管控和重大危险源管理职责。目前，一些企业推广使用手持终端（防爆手机）巡检，就是倒逼岗位员工把上一个巡检点的工艺参数（压力、温度等参数）记录在手机上，不如此就不能进入下一个巡检点巡检。这就是强化岗位职责落地、做实的一个很好的载体。
执行过程中量体裁衣，强化失责考核。企业从领导到员工都要有适合本岗位的安全生产责任制。责任制制定要基于岗位固有危险，突出风险管控、隐患排查整改责任落实，强化过程安全工艺、设备、安全仪表指标量化，加强安全、消防、个人防护安全设备设施器具量化责任管理，实现精准考核。
落实过程中的建议
把管理思想固化到岗位责任制中，把执行工艺纪律、安全纪律、劳动纪律的具体要求量化到岗位责任制中，这是岗位落实责任的关键。
有了责任制，落实过程中还需要做好哪些工作？
安全生产重在一线，基层班组是关键。安全管理的落脚点在“三基”，即基层基础基本功。要坚持问题导向，事故多出在一线作业环节，一线作业的安全管理在班组。所以，强化班组岗位安全生产责任落地是关键。要通过强化设备定置、人员定位等6S管理，实现“沟见底轴见光物见本色”“工完料净场地清”，创造良好的生产作业环境。把管理思想固化到岗位责任制中，把执行工艺纪律、安全纪律、劳动纪律的具体要求量化到岗位责任制中，这是岗位落实责任的关键。
安全生产重在领导，领导落责是首要。一是领导要带头遵规守责，认真执行规定动作，例如，企业“一把手”一年里应按照规定召开安委会几次、分几次组织并参与开展安全检查、按时带班值守、每天按时发布风险公告、坚持源长制，对重大危险源进行安全检查等。二是安全职能部门按照领导的岗位安全职责，每月制定领导履职计划表，让领导在日常工作中的安全履责做到有计划、有记录、有考核。三是领导积极践行岗位安全职责，主动作为，落实好各项安全工作。领导往往是制度不落地、影响执行力的“第一杀手”，例如，戴安全帽不系好下颚带，不穿符合要求的工作服下车间、下装置，不按时带班，不按时到关键装置要害部位巡查，等等。
事故多发生在作业环节，量化责任是前提。各行业中，特别是在危险化学品行业，生产运行岗位涉及易燃易爆、高温高压、有毒有害介质，极易引发泄漏、着火、爆炸、灼伤、中毒、窒息事故和动火、受限空间等事故。因此要把岗位工艺关键参数控制、报警处置、安全仪表、连锁投用、泄压排放等设施管控量化到岗位安全责任制中，更好地推动岗位安全责任落实。化工岗位责任制量化可通过岗位每年签订岗位安全生产责任状，推动责任落地做实。
安全责任重在落实，持续考核是长远之计。肯德基、麦当劳门店的洗手间卫生量化清扫明确时间、责任人、考核，是干净、无味的保证。这一做法危险化学品企业也可以借鉴。
以上是笔者对安全生产责任制落地做实的理解和建议，仅供商榷参考。
郝军|丁晓园
中国化学品安全协会
2019年02月13日 20:46
