再谈安全管理体系“两张皮”的问题

一、前言

最近体系实施出现的“两张皮“的问题受到关注，不久前石化联合会的专家们热烈讨论了“两张皮”的问题，并且发表了讨论文章，在那篇文章里，专家们以直接参与者的视角探讨了这个问题，提出了很多值得进一步思考的观点。本文将从第三方的视角探讨这个问题，力求独立和客观地分析”两张皮“的问题，希望能帮助关心这个问题的同行更全面地认识这个问题，找到合理的解决方案。

二、为什么要探讨“两张皮” 的问题？

实施安全管理体系的时候出现一种现象，一方面，企业花时间和精力制定了各种安全规章制度和体系文件，单从文件上看似乎有一个体系；另一方面，企业在具体实践时仍然按原有的模式工作，体系文件得不到执行。从而形成了管理体系文件和具体实践分离的情况，管理体系成了空洞没有内容的东西，即所谓的“两张皮”的现象。在这个过程中，企业投入了人力、物力和财力，然而最终却成了“走形式”、白白浪费资源，这实在是一件非常可惜的事情。既然已经决定要建立安全管理体系，那为什么不踏踏实实、认认真真地做好这项工作，让投入的资源得到应有的回报，让企业踏上体系化管理的道路。因此，安全管理体系“两张皮“的问题值得探讨。

三、为什么会出现“两张皮“的问题？

体系实施”两张皮“的问题是多方面原因综合作用的结果，包括思想观念的原因、实施策略的原因和管理体系本身的原因，下面就这些原因分别进行探讨。

1. 错误的思想观念

企业错误地认为“安全是附加在生产运营之上的东西”，安全的投入都是花费，因此，也无法认识到安全管理体系的重要性，错误地认为安全管理体系是可有可无的东西。这些企业之所以表面上在推行体系，但目的完全是为了应付检查，并非真心要践行体系化管理，思想认识里是”过去一直都是这么做的，也没有发生重大事故，为什么要改变呢？“ 。这种错误的出发点必然导致“两张皮“现象，因为本来就是为了搞”形式主义“，这是思想根源上的错误认识导致的“两张皮”现象。

另一种思想观念问题是，虽然是真心想实施安全管理体系，但在实施安全管理体系的具体实践中没有实现从事事都需要领导亲自决策向由体系规则和标准指导一线员工工作的思维转换，没有真正落实“基于风险的安全管理”理念。这背后的原因是没有透彻理解实施安全管理体系的实质目的。事实上，实施管理体系的目的是为了更有效地利用企业资源，实现系统、科学、高效的管理。管理体系是企业持续改进的载体，它固化和积累好的实践，逐步形成企业的“知识大脑”，为企业建立可持续发展的能力。正确的做法应当是管理层负责制定和不断优化管理体系，员工严格按照规则行事，在一定的规则和标准的框架下实现“自我管理”，提高工作质量和有效性，这不但有利于安全责任落实到基层，而且会充分发挥企业员工的积极性，不断建立并加强其主人翁精神。体系实施初期可能会出现团队不适应、不习惯，甚者工作效率下降的情况，这时候切忌为了结果仍然按原来非系统的方式做工作，在这个过程中更多地注重过程而不是仅仅看结果，必须明白转变工作方式有一个渐进的过程，就如同火箭升空最初的几秒钟是非常艰难的，一旦进入轨道，一切将变得很流畅。要清楚系统性地工作方式将会通过持续改进提升工作质量和有效性，降低工作数量，从而提升工作效率，并且形成良性循环。最终的结果是大部分工作都成为计划性的工作，只有一小部分工作是突发性的。在工作中不断提升团队的素质能力，建立企业的知识大脑更重要，这是可持续发展的正确道路。

2. 缺乏合理的体系实施策略

企业对安全管理体系实施策略重视不足，没有投入足够时间和精力仔细制定系统全面的实施策略，只是简单地认为只要编制了体系文件，企业员工按照体系文件执行就可以了。于是对体系文件进行一番简单的培训和宣贯之后就要求员工按照执行，并且开始进行各种审核，这种“速成”策略带来的结果却是“事与愿违”，体系文件仍然只是停留在纸面上，实际工作并未得到改观，即形成“两张皮”的现象。

企业应当综合考虑HSE战略目标、存在的核心问题、团队素质能力，以结果导向和问题导向制定切实可行的实施策略，以及正确的路线图，只有这样体系实施才能取得成功。

3. 体系实施责任归属错位

错误的责任归属是另一个造成“两张皮” 非常关键原因，也是一个比较普遍的原因。很多企业错误地认为安全部门应当承担安全管理体系实施的主体责任，完成大部分体系实施的工作，这是完全错误的认识！这背后的原因是企业错误地认为安全管理体系是一系列的安全“管理”制度，安全管理部门通过加强监督管理制度的执行就能完成体系实施，这是被动的思维方式，与体系化管理的思想相悖。事实上，实施安全管理体系的目的是以科学系统的方法“运行”工厂，是积极主动的思维方式，更多体现的是如何更有效地做工作。安全管理体系是为生产运营服务，生产运营团队是直接受益者，也是运行体系的主体团队。因此，安全管理体系实施的主体责任归属于“生产运营团队”，是以生产运营团队为运行主体，全员参与的系统工程。当然，体系实施的最终责任归属于企业的最高领导层，如果这个责任归属和责任主体关系搞错了，体系实施必然无法取得成功。

4. 体系要素构成和结构不合理

计划要实施的安全管理体系缺乏可操作性也会导致“两张皮”的问题，体系的可操作性取决于是否能做到责任划分清晰，体系要素构成是否与企业固有风险相匹配，要素间逻辑关系是否合理，要素间是否相互支持、协同作用，是否具有完备和可操作的执行程序（方法和工具）等。如果体系文件仅仅是一些”不合逻辑“的要求，没有具体程序指导运行者如何实现这些要求，运行者就会无所适从、不知所措，体系实施从开始就会出现混乱，不能更好地解决运行者的问题，运行者只能按以前的方式做工作，导致体系无法落地，形成“两张皮”的现象。以《危险化学品从业单位安全生产标准化体系》为例，笔者认为就存在结构设计不合理、要素间逻辑关系不尽合理的情况，这在之前的文章中曾经指出过，以后可以对此进行专题讨论。

四、结束语

安全管理体系实施出现“两张皮“的问题越来越受到重视，最近开始的“体系融合“的大讨论，就是一个非常积极的信号，说明大家进一步认识到体系化管理的重要性，同时也意识到现有的各种体系存在可以改进和统一的机会，希望通过体系融合建立一个内容完备、结构合理、操作性强的体系。体系实施出现的”两张皮“的问题也被摆到桌面上进行积极讨论，希望找到切实可行的体系实施方法，有效实施安全管理体系，收获体系化运行的成果。关于如何有效实施安全管理体系，笔者在以前的文章中进行过专题讨论。在此，再次强调体系实施要遵循”以人为本“的原则，实施过程中始终把人放在第一位，制定合理的实施策略和清晰的路线图，不断提升团队的素质能力，提升团队运行体系的能力，提升团队的工作质量，第一次就把事情做对，从非计划性工作为主逐步过度到以计划性工作为主，形成良性循环，持续改进，最终一定会取得成功。

何继宏

筑安

中国石化联合会安全生产办公室

2020年11月07日 23:16