【中国应急管理报】意识与标准，管控受限空间风险的两道“阀门”

近期，受限空间作业事故频发。根据媒体报道出的事故统计，仅5月以来，就已发生了9起受限空间作业事故，累计造成23人死亡。近日，中国化学品安全协会技术总监史宏林接受中国应急管理报专访，与大家分享受限空间作业风险管控、合理避险、科学施救等知识经验。

“夏季闷热潮湿，受限空间作业风险加大，相关事故暴露出的问题须臾不可轻忽。”史宏林说。

让安全成为习惯

“盲目施救造成伤亡扩大是受限空间作业事故的一个主要特性。”史宏林说。从今年已经发生的受限空间作业事故案例来看，多起事故都出现了盲目施救致人伤亡的情况。出现突发情况时，紧急状态容易让现场工作人员慌乱，从而进行盲目施救，因此，让安全成为习惯、让首先做好安全防护成为下意识动作尤为重要。

不管是避免盲目施救，还是减少受限空间作业事故发生，史宏林强调，加强安全培训是关键，企业应从技能和意识两方面入手，常态化开展培训。

5月1日，位于广东汕尾的信利半导体有限公司组织人员对水箱进行清洗，4 名工作人员进入氧含量不足（救援时检测氧含量为 7.5%）的水箱内作业而窒息死亡。史宏林认为，此次事故暴露出该公司存在安全教育不到位，没有识别出受限空间作业的风险，工作人员安全意识薄弱、风险辨别能力不足等问题。

“提升技能就是要让施工人员具备风险辨别能力，明白应做好哪些准备工作，采取哪些防护措施。”史宏林说，“增强安全意识，就是让施工人员主动做到安全措施落实不到位的作业我不做，不安全的地方我不去。”广东汕头发生的受限空间窒息事故，体现出企业和工作人员都存在 “不懂”“不防”“不重视”的问题，技能和意识双双缺失。史宏林认为，要避免盲目施救、习惯性违章，减少受限空间作业事故的发生，还是要从内到外地开展安全教育，让安全成为习惯，让施工人员为自己把好最后一道安全关口。

基于标准，更高于标准

“分析今年以来发生的受限空间作业事故不难发现，未执行相关制度或操作规程是一个共性问题。”史宏林介绍，关于受限空间作业，国家目前有强制性的特殊作业安全规范—— 《化学品生产单位特殊作业安全规范》，该规范对作业前的安全隔绝、置换清洗，受限空间内的氧含量及有毒有害气体浓度监测，作业安全防护措施，如何应急等多方面进行了明确要求。

史宏林认为，在受限空间作业安全管理工作中，各级是否规范执行审批制度，工作人员在作业前是否开具作业票，是企业受限空间安全管理工作是否到位的最基本体现。史宏林告诉记者，不同的受限空间，存在的安全风险不同，这就需要企业和工作人员在作业前就做好危害分析，识别作业风险，并从制度上规范工作人员的操作，“作业票缺失，是受限空间作业事故暴露出的一个普遍问题”。

根据2017年至今的受限空间作业事故统计，可以发现，虽然大企业、较大企业在检修期间受限空间作业数量多，风险点多且复杂，但其发生受限空间作业事故的数量呈递减趋势，而中小企业、城乡市政等的受限空间作业事故并没有明显减少。“标准明确，是否严格执行是关键。”史宏林说。

近年来，在对各地企业进行检查时，史宏林发现，有不少大企业在针对自身厂区内的受限空间编制作业操作规范时，甚至会严于规定，“比如说，提高最低含氧量标准，明确作业时必须连续监测受限空间内的可燃气体、有毒气体及氧气浓度等”，这样的按标操作，甚至是“超标”操作，可以有效减少事故的发生。

史宏林认为，中小企业和城乡市政等更应在受限空间作业、外包工程上加强管理，做好安全防范，对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，严禁以包代管、包而不管；政府监管部门也应加大对中小企业和城乡市政受限空间作业的监管、抽检力度，督促其严格执行制度，加强安全管理。

各环节都应风险可控

“确保受限空间作业安全，从作业前的准备工作，作业中的防护、监测、联络工作，甚至到发生突发情况时的应急工作，每一个环节都不能掉以轻心。”史宏林说。

史宏林向记者介绍，针对受限空间作业的整个流程环节，有 6 个“关键词”：消除风险，力争减少人的操作，以机械换人，提升本质安全水平；工程措施，做好作业前的隔离、通风、断电、置换等工程措施；管理措施，加强安全管理，严格审批制度和按规操作；培训措施，增强工作人员的安全意识，提高其技能；个人防护，有针对性地配备防护装备，做好个人安全防护；应急措施，制定应急预案，紧急情况下安全有序地实施应急救援，避免盲目施救。做好这 6 个 “关键词”，是确保受限空间作业安全的基础。

受限空间作业存在着很多看不见摸不着的隐患风险，某些环节或某些安全措施往往容易被人疏漏、忽视，从而引发严重后果，史宏林说，只有在作业前、中、后的各个环节都做到操作按规、风险可控，才能真正减少受限空间作业事故的发生。

张沫

筑安

中国应急管理报

2021年07月19日 14:19