全国危化品和烟花爆竹视频会山东省发言材料
总局各位领导，同志们：
今年上半年，我省共发生危险化学品事故7起（其中较大事故4起），死亡18人，事故起数和死亡人数同比有较大幅度上升。发生的这些事故充分暴露出在我们的工作中存在许多问题和不足，必须高度重视、及时改进。面对严峻形势，我们认真分析事故原因，深刻汲取事故教训，在总局王浩水总工和三司的领导及时指导帮助下，我局研究制定了多项强化危险化学品安全生产的工作措施，坚决遏制事故多发势头。
一、大力推进危险化学品安全监管重点县攻坚工作。在2014年确定的30个危险化学品重点县基础上扩大到了50个，强力实施重点县攻坚（这50个重点县现有危险化学品生产、储存企业2067家，占全省总数的73.2%，事故起数和伤亡人数分别占到了全省的76%和73%）。我局组织专家按照攻坚工作方案认真开展督导检查，并在每个县进行一次事故警示教育。近期，开展省政府领导与重点县主要负责人谈心对话活动，进一步传导压力、推动危险化学品监管责任的落实。同时，针对重点县中小危险化学品企业专业人才缺乏、管理基础薄弱等问题，确定了28个大型化工企业与50个重点县进行协作帮扶，发挥大企业人才和管理优势，指导重点县中小企业提高安全管理水平。
二、健全完善化工企业准入和退出机制。建立化工企业准入和退出机制，严格新上化工建设项目安全准入条件。建立投资5000万元以下化工建设项目的劝阻机制；加快产业结构调整和淘汰落后产能步伐，落实退出转产鼓励政策的各项措施。综合运用城乡规划、安全许可、环境治理、产业政策等措施，加快化工企业搬迁、关闭进度；利用省级安全生产专项资金，加大对危险化学品生产、储存企业搬迁、关闭工作的政策支持力度，去年落实1800万元，搬迁、关闭118家企业，今年再落实2500万元，搬迁、关闭145家；制定专项工作方案，加大不符合条件的小化工企业关闭力度，提出3年目标任务，逐步压缩化工企业数量。
三、加强队伍建设，着力提高安全监管工作成效。会同省编办联合下发了《关于加强全省开发区安全生产监管工作的通知》，加强开发区安全生产监管工作，要求各地设置机构和配备与监管任务相适应的工作人员，全省化工园区和化工企业集中区安全监管力量得到进一步加强。业务科（处）室与执法监察队伍紧密配合，共同制定检查方案，实施联合检查，定期通报检查情况。集中组织危险化学品监管人员、监察执法人员进行业务培训，提高危险化学品监管执法水平。4月到6月，在全省化工和危险化学品领域组织开展了为期3个月的安全大检查，各级执法队伍作为主要力量，重点检查化工和危化品领域容易引发事故的问题和重点工作措施的落实情况，同时加大处罚力度，对于违反特殊作业规程的，一律顶格处罚，取得了较好成效。
四、多管齐下，提升安全检查的针对性和专业性。引导基层各级政府，以政府购买服务的方式，引进第三方力量开展安全生产检查，强力推进外聘专家查隐患制度的落实，切实提高安全检查的针对性和专业性。积极推进同行业互查机制，去年，在光气及光气化产品生产企业建立了同行业互查机制，同类企业实行定期安全检查制度，取得了一定成效，今年，将这一制度推广到炼油、合成氨、氯碱、农药等行业，相关企业轮流担任召集人，组织同行业专家开展安全生产互查，加强企业间横向交流和学习。
五、推进企业"五落实五到位"，大力加强企业人员素质建设。将危险化学品企业"五落实五到位"工作作为安全检查的一项重要内容，将"五落实五到位"规定印制挂图，分级发放到所有化工和危险化学品企业，确保全覆盖、无遗漏。以贯彻落实"五落实五到位"为契机，督促企业依法依规、积极主动健全完善安全生产责任体系，强化全员安全教育培训，在危化品生产企业中组织编写、学习、应用《应知应会手册》活动，着力提高化工和危险化学品企业一线员工安全操作技能。在开展重点县督查检查时，对化工企业主要负责人进行法律法规及化工安全知识考试，督促企业负责人不断学习安全知识。
各位领导，山东危险化学品安全监管工作，任重道远，我们一定振奋精神、坚定信心，按照总局的统一部署和这次会议精神，进一步加大工作力度，认真抓好危险化学品安全监管各项工作措施的落实，确保全省化工和危险化学品领域安全生产形势的稳定。
谢谢。
（山东省安监局）
今年上半年，我省共发生危险化学品事故7起（其中较大事故4起），死亡18人，事故起数和死亡人数同比有较大幅度上升。发生的这些事故充分暴露出在我们的工作中存在许多问题和不足，必须高度重视、及时改进。面对严峻形势，我们认真分析事故原因，深刻汲取事故教训，在总局王浩水总工和三司的领导及时指导帮助下，我局研究制定了多项强化危险化学品安全生产的工作措施，坚决遏制事故多发势头。
一、大力推进危险化学品安全监管重点县攻坚工作。在2014年确定的30个危险化学品重点县基础上扩大到了50个，强力实施重点县攻坚（这50个重点县现有危险化学品生产、储存企业2067家，占全省总数的73.2%，事故起数和伤亡人数分别占到了全省的76%和73%）。我局组织专家按照攻坚工作方案认真开展督导检查，并在每个县进行一次事故警示教育。近期，开展省政府领导与重点县主要负责人谈心对话活动，进一步传导压力、推动危险化学品监管责任的落实。同时，针对重点县中小危险化学品企业专业人才缺乏、管理基础薄弱等问题，确定了28个大型化工企业与50个重点县进行协作帮扶，发挥大企业人才和管理优势，指导重点县中小企业提高安全管理水平。
二、健全完善化工企业准入和退出机制。建立化工企业准入和退出机制，严格新上化工建设项目安全准入条件。建立投资5000万元以下化工建设项目的劝阻机制；加快产业结构调整和淘汰落后产能步伐，落实退出转产鼓励政策的各项措施。综合运用城乡规划、安全许可、环境治理、产业政策等措施，加快化工企业搬迁、关闭进度；利用省级安全生产专项资金，加大对危险化学品生产、储存企业搬迁、关闭工作的政策支持力度，去年落实1800万元，搬迁、关闭118家企业，今年再落实2500万元，搬迁、关闭145家；制定专项工作方案，加大不符合条件的小化工企业关闭力度，提出3年目标任务，逐步压缩化工企业数量。
三、加强队伍建设，着力提高安全监管工作成效。会同省编办联合下发了《关于加强全省开发区安全生产监管工作的通知》，加强开发区安全生产监管工作，要求各地设置机构和配备与监管任务相适应的工作人员，全省化工园区和化工企业集中区安全监管力量得到进一步加强。业务科（处）室与执法监察队伍紧密配合，共同制定检查方案，实施联合检查，定期通报检查情况。集中组织危险化学品监管人员、监察执法人员进行业务培训，提高危险化学品监管执法水平。4月到6月，在全省化工和危险化学品领域组织开展了为期3个月的安全大检查，各级执法队伍作为主要力量，重点检查化工和危化品领域容易引发事故的问题和重点工作措施的落实情况，同时加大处罚力度，对于违反特殊作业规程的，一律顶格处罚，取得了较好成效。
四、多管齐下，提升安全检查的针对性和专业性。引导基层各级政府，以政府购买服务的方式，引进第三方力量开展安全生产检查，强力推进外聘专家查隐患制度的落实，切实提高安全检查的针对性和专业性。积极推进同行业互查机制，去年，在光气及光气化产品生产企业建立了同行业互查机制，同类企业实行定期安全检查制度，取得了一定成效，今年，将这一制度推广到炼油、合成氨、氯碱、农药等行业，相关企业轮流担任召集人，组织同行业专家开展安全生产互查，加强企业间横向交流和学习。
五、推进企业"五落实五到位"，大力加强企业人员素质建设。将危险化学品企业"五落实五到位"工作作为安全检查的一项重要内容，将"五落实五到位"规定印制挂图，分级发放到所有化工和危险化学品企业，确保全覆盖、无遗漏。以贯彻落实"五落实五到位"为契机，督促企业依法依规、积极主动健全完善安全生产责任体系，强化全员安全教育培训，在危化品生产企业中组织编写、学习、应用《应知应会手册》活动，着力提高化工和危险化学品企业一线员工安全操作技能。在开展重点县督查检查时，对化工企业主要负责人进行法律法规及化工安全知识考试，督促企业负责人不断学习安全知识。
各位领导，山东危险化学品安全监管工作，任重道远，我们一定振奋精神、坚定信心，按照总局的统一部署和这次会议精神，进一步加大工作力度，认真抓好危险化学品安全监管各项工作措施的落实，确保全省化工和危险化学品领域安全生产形势的稳定。
谢谢。
（山东省安监局）
付希燕
国家安全监管总局网站
2015年07月20日 11:01
