把握危化企业安全标准化建设走向的思考之五

把握危化企业安全标准化建设走向的思考之五

构建“六个文本体系”

　　企业在创建安全标准化建设中，应依据《通用规范》、《评审标准》、《实施细则》的规定要求，结合企业安全生产管理实际，严格按照11个A级要素和56个B级要素，从四个层面上系统策划编制具有符合适用本企业的六个文本体系，即由标准化管理手册（管理员工手册）、安全管理制度（安全责任制）、安全操作规程（安全作业指导书）、事故应急预案（应急预案响应）、风险辨识告知书（隐患排查治理）、管理运行程序（检查记录统计表）六个文本组成，构建企业安全标准化管理体系。

　　1、第一层文本：标准化管理手册

　　《标准化管理手册》主要由发布令、组织机构与职责、标准化工作组织、安全负责人承诺、安全生产方针目标、标准化职能要素分配、安全规章制度清单、法律法规标准引用清单、文件更改记录等九个方面组成，是企业标准化管理体系中的源头指导文本。其《管理员工手册》的编制，可根据本企业实际需要而定，可有可无。

　　2、第二层文本：制度、规程、预案

　　企业在《标准化管理手册》文本的原则指导下，从安全生产管理角度，重点编制《安全管理制度》（安全生产责任制）、《安全操作规程》（安全作业指导书）、《事故应急预案》（应急预案响应）三个文本，作为企业安全生产标准化管理运行的重要依据。

　　《安全管理制度》由安全生产职责、风险管理、事故管理、生产设施管理、安全作业管理、检维修管理、安全检查管理、自评等23项基本安全管理制度组成，该制度从劳动纪律角度规范了人的安全行为，明确了各岗位安全生产责任制。

　　《安全操作规程》应从二个方面编制，一是，根据生产工艺、技术、设备设施特点和原材料、辅助材料、产品的危险性，编制操作规程；二是，在新工艺、新技术、新装置、新产品投产或投用前，组织编制新的操作规程。

　　《事故应急预案》应依据《应急预案编制导则》进行编制，应从应急机构、队伍、职责、方案、器材、通信、措施等方面系统编制本企业事故应急预案，本预案应适用企业应急响应使用，符合企业的实际需要，针对性要强，具有可操作性。

　　3、第三层文本：风险辨识告知书

　　始终围绕“风险管理”这一核心创建主体，以《风险辨识告知书》形式，从高、中、低三个风险等别上，辨识评价出企业固有安全生产风险程度分布，分别告知到每个操作岗位，以并加强防范管理。在日常风险管理中，应以隐患排查治理为基础，按照风险评价范围和方法，重点识别一般隐患或重大隐患二个级别，对重大隐患要进行风险评价，采取对应措施，拟定整改方案，实施风险控制管理。凡构成重大危险源的，要实行挂牌管控制度。

　　4、第四层文本：管理运行程序

　　《管理运行程序》应从企业“领导决策层、部门管理层、班组执行层”三个层面上规范标准化管理运行工作。领导决策层应以“企业法人、技术负责人、安全负责人”三条线，重点从安全方针目标、安全投入审批、参加季度现场安全检查或例会，重大危险源挂牌督办、轮流带班值班等方面，以“PDCA”循环管理方式，规范企业安全管理面上的宏观决策运行；部门管理层应以主要部门和协作部门的职能要素分配板块，明确规范职能部门的安全生产计划、组织、协调、指挥、控制线上的微观调控运行；班组执行层是以安全生产承诺、应知、排查、处置点上的岗位操作运行。只有通过“点线面”管理运行规范，才能构建企业安全标准化管理运行体系。

　　以上四层6文本，系统构建了企业安全生产标准化管理体系。这一体系的形成，是通过11个A级要素和56个B级要素细化分解而来，充分体现了企业安全文化理念，又具有适用可操作的安全标准化管理文本，是企业实现安全标准化管理运行的重要依据。（作者：常州市安全生产监督管理局王卫东）

中国安全生产网

2012年05月04日 11:56