摘 要：阐述了加强化工企业安全标准化管理的必要性、现状，指出化工企业安全管理存在疏视安全标准化管理、缺少安全投入、管理滞后等方面的问题，从发挥企业主体责任、发挥中介机构技术支撑和沟通作用及加强政府安全监管等方面提出了加强化工企业安全标准化管理的对策和建议。

 　　 随着我国工业化进程的加快，化工企业数量不断增多，一些企业往往在追求最大利润的同时忽视了安全标准化基础管理，伴随而来的火灾、爆炸、中毒等安全生产事故也不断增多。加强化工企业安全标准化的监控和管理，已经成为我国安全生产监管中一项极其重要的内容。

      1. 安全标准化管理的必要性

      在我国的《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）标准中，对“安全标准化”的定义为：为安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。
由于化工企业生产、加工、搬运、使用或贮存物质具有易燃、易爆、有毒、有害的特性，如果控制不当，极易发生事故，造成人员伤亡、财产损失和环境污染。沉痛的教训告诫人们，为杜绝和减少安全生产事故的发生，尽量避免人们受到伤害以及财产损失，必须加强企业安全标准化管理。只有对化工企业涉及的易燃、易爆、有毒危险物质的生产、加工、搬运、使用或贮存等全过程加以严格有效的控制，加强各环节的管理，才能避免安全生产事故的发生。因此，采取加强安全标准化管理的对策是十分必要的。通过建立自我约束、持续改进的安全标准化管理长效机制，对有效预防和减少企业安全生产事故发生，构建和谐安定社会具有重要意义。

      2. 安全标准化管理的现状及存在的问题 

      2.1 安全标准化管理的现状自20世纪80年代以来，我国一些企业就开展了安全质量标准化工作，收到了较好的效果。2004年国家安监总局组织起草了《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》（试点工作用），并在江苏省、山东省的4市26个试点单位进行了安全标准化试点工作。2005年12月发布《危险化学品从业单位安全标准化规范》（试行）、《危险化学品从业单位安全标准化评级办法》及《危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准》，开始在全国范围内的危险化学品从业单位实施安全标准化活动。2008年11月发布了行业标准《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008），2010年4月发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010），为我国有效地开展安全标准化工作奠定了坚实的基础。

      目前，对化工企业安全标准化的监控管理工作主要体现在三个方面：一是由企业根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》等法律法规要求自主进行评定管理，将安全生产责任逐一落实到每个操作岗位和每个工种、每个从业人员，并建立计划、实施、检查、改进动态循环、持续改进的管理机制。二是由中介机构按照《危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准》对企业安全标准化管理工作进行考评，根据考评要素对企业安全标准化管理进行对照检查并作出结论和整改建议。三是由安监部门对企业安全标准化管理情况按照涉及物质的特性、危险程度的不同、管理水平的高低进行分类建档，同时根据标准化要求制定相关制度和操作程序，并结合行政许可审批等工作来加强对化工企业的监督管理。 

      2.2 存在的问题

      从宏观上讲：安全标准化覆盖范围还不够全面，一些中小化工企业(使用、储存及经营)还没有把安全标准化管理工作摆在重要的议事日程，重视不够。安全标准化体系中相关管理系统（如重大危险源监控系统、隐患排查监控系统、应急救援平台）还有待进一步研究完善。安全标准化一些考核要素没有及时将新的法律法规要求考虑进来。

      从微观上看：企业进行安全标准化管理积极性不高，往往把通过安全标准化达标取证作为最终目的，没有真正从思想上引起高度重视，以致事故居高不下，安全生产形势严峻。 

      2.2.1 重安全标准化达标，轻安全标准化管理一些地方安监部门为了有效推动企业安全标准化管理工作，把安全标准化达标作为取得安全生产许可证等行政许可的前置条件。这个前置条件虽然在一定程度上提高了化工企业自主进行安全标准化管理的积极性，但是由于安全生产许可证等行政许可间隔周期较长，一般为三年，因此一些化工企业在花费人力、物力、财力等通过了安全标准化达标考核并取得行政许可后往往疏忽了日常的安全标准化管理工作。  

      2.2.2 重口头承诺，轻安全投入

      由于安全标准化工作不直接与收益相关联，有些化工企业在工作中往往把经济效益放在首要位置，仅仅把一些文件化的安全承诺讲在嘴上，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，形式主义严重。落实到一些具体的安全投入时，往往以企业生产形势不好，经济效益不佳为借口进行拖延推诿，缺少了安全投入保障，许多安全标准化持续改进变为空谈。 

      2.2.3 技术跟不上，管理仍滞后

      一些化工企业管理人员对风险评价方法应用很陌生，而平时又缺少相互交流及学习，因此对于各种作业活动及场所危险有害因素不能有效地运用风险评价方法进行识别，更不用说采取有效措施来进行风险控制；一些化工企业没有设立专门机构进行职业危害因素的检测，究其原因是这些地方没有专门机构来负责企业职业危害因素检测人员的技术培训及指导，企业人员缺少相关检测技术，从而使得定期对作业场所进行检测工作难以落到实处，这些都严重制约了安全标准化工作的开展。

      2.2.4 研发跟不上，管理仍滞后 

      一方面表现在对重大危险源相关技术研究的投入不足，对重大危险源领域一些亟待解决的技术问题研究不够，技术进步的步伐缓慢，因而导致一些监测、监控设备陈旧，技术落后，难以适应重大危险源监督管理工作的需要，一些基于GIS、GPS的针对具体设施、场所的重大危险源网络化信息监控技术应用不广泛。另一方面表现在从事新化学物质研究的机构太少，经费也主要依靠申请企业提供，因此企业申请新化学物质研究的积极性不高。目前，我国中小化工企业生产和使用的新化学物质日益增多，而一些新化学物质毒性及化学活性等往往超过了《危险化学品名录》（2002版）中的一些危险化学品，但由于缺少相关技术资料，对于安全监管部门或企业都只能作为普通化学品进行管理，难以达到安全监管的需要。    

       2.2.5 普及面不够，管理仍滞后

      《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）中指出，本标准的适用范围是中华人民共和国内危险化学品生产、使用、储存企业及有危险化学品储存设施的经营企业。但目前安全标准化在危险化学品从业单位中的宣贯范围大多以危险化学品生产企业为主，许多危险化学品使用、储存及经营的中小企业仍游离于安全标准化宣贯之外，而这些企业的安全管理形势往往不容乐观，如何尽快在这些企业中宣贯安全标准化体系是当前一项重要任务。 

      2.2.6 考核全面化，内容待完善

       随着一些新的法律法规的出台，原有《危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准》已经不能满足现有的考核要求，如《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）中对加强重大危险源安全监控中提出“重大危险涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录，液化气体、剧毒气体等重点储罐要设置紧急切断装置”，而在“4.2.6重大危险源”考核要素中就没有相关内容。《国家安监总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三〔2009〕116号）中提到涉及15种危险工艺的化工生产装置应进行自动化控制改造，而在“4.5生产设施”考核要素中就没有相关内容。《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安监总局令第23号）中要求“新建、改建、扩建的工程建设项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业危害的，应进行职业危害预评价和职业危害控制效果评价”，而在“4.8职业危害”考核要素中就没有相关内容。 

      3. 加强安全标准化管理措施与建议

      搞好化工企业安全标准化管理是预防和减少事故、加强安全生产管理的重要基础。在借鉴国内外ISO9000、ISO14000、OHSAS18000等管理体系的基础上，根据经济体制改革和化工企业生产的实际状况，必须建立切合实际安全生产管理体制的安全标准化体系。具体来说，就是要从企业、中介机构和政府三个方面，对安全标准化实行有效控制。

      3.1 切实发挥企业主体责任

      （1）企业成立以总经理为首的安全标准化领导小组，并拟定具体的实施方案及计划，总经理定期参加安全标准化例会并及时沟通协调各部门在标准化工作推行过程中的相关事宜，同时确保必要的安全投入，为安全标准化推行提供组织保障和资金支持。

      （2）在企业内部分层面组织员工进行《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）、《危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准》及相关风险评价方法等培训，让全体员工全面了解安全生产标准化要素，应开展的工作和要达到的标准要求，以及如何在生产各个作业环节进行风险评价并采取相应控制措施。

      （3）按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》10个A级要素及53个B级要素要求，在企业内部认真进行自评，找出自身不足，并针对性进行整改，同时将相关信息及时反馈给政府主管部门，以便主管部门制定相应的政策。

     （4）采用完善的安全技术措施和组织管理措施，制定出一套完善的安全管理制度，进行严格的管理控制，包括：安全生产职责、安全生产费用、风险评价、隐患排查治理、重大危险源管理、安全作业管理、职业卫生管理、应急救援管理、安全检查管理等。

      （5）在企业内部实行激励机制来发挥员工能动作用，对企业每年自评报告中标准化工作开展好的单位除予以表扬外，还可与安全风险奖励考核办法进行结合，对落实不力、敷衍了事的单位予以惩处。

      3.2 充分发挥中介机构技术支撑、沟通作用

      （1）中介机构拥有较强的专家技术队伍优势，在考评过程中除了帮助企业查找不足之处并指导企业整改外，还要对企业相关人员做好安全标准化方面法律法规的宣贯及指导工作，迅速提高他们的安全标准化管理工作水平，为企业安全标准化工作的顺利开展提供技术保障。

      （2）充分发挥其协调、沟通政府和企业的桥梁纽带作用。对于考评过程中遇到的共性问题可以及时反馈给政府监管部门，以便政府及时调整相关方针政策。对于考评过程中企业遇到的难题，可以建议政府监管部门采取灵活政策进行扶持，替企业分忧解难。

      （3）充分做好第三方监督角色。中介机构对已经通过达标考核的企业每年至少应进行一次抽查，并将具体翔实的抽查报告提交给当地监管部门，对于疏忽日常管理、有管理退步的企业可提请监管部门下达整改指令。

      3.3 加强政府安全监管和相关职能

      （1）结合日常安全监管、行政许可等工作，重点检查企业按照安全标准化管理体系运行情况；对已经达标并严格按照安全标准化管理体系运行的企业，应鼓励其向更高一级申报；对不按安全标准化体系运行、管理水平下降的企业要下达整改指令，责令其限期整改；对因安全管理不到位发生死亡事故的，应按规定撤销其安全标准化企业称号。同时对于游离于安全标准化宣贯之外的危险化学品使用、储存及经营企业将其安全标准化管理与行政许可进行结合。

      （2）加强对安全标准化考评机构和考评人员的管理，督促其严格考核标准，规范考评程序，严肃考评纪律。

      （3）随着一些新的法律法规的出台，不断完善《危险化学品从业单位安全标准化评级办法》及《危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准》中相关考核要素，推动企业安全标准化管理，体现新时期管理要求。

      （4）建立作业场所职业危险因素检测人员培训机构及相关指导制度，为企业培养合格的职业危险因素检测人员，使企业及时对产生严重职业危害的作业岗位采取相关预防及应急处置措施，确保从业人员生命安全和健康。

      （5）加强新化学物质监管。一方面对于进口新化学物质实行严格把关，国外商家不能提供新化学物质安全技术说明书及安全标签一律禁止进口；另一方面对于新化学物质的研究国家可以出台一些相关政策对企业或科研机构进行资金补贴，提高企业申请进行危险性鉴别工作的积极性，以便为化工企业新化学物质使用及相关部门监管提供参考。

      （6）鼓励和支持科研单位、高等院校与企业加强合作，联合研发关于重大危险源监控及应急救援新技术、新装备，建立相关产业基地。搞好先进适用技术、装备的推广和应用，在化工企业推行重大危险源自动监控技术，努力提高应急救援科技含量。在危险化学品重大危险源监控及应急救援平台方面，建设有示范引领作用的项目。■

      关键词：化工；安全标准化；管理