安全应急协调机制“形同虚设”、安全标准化运行管理“弄虚作假”、安全设施三同时“上车补票”、全员安全培训“如走过场”等等中小企业存在的安全管理“通病”，会不会也在管理正规的大型国企身上时常发生。

一起起事故惨痛教训为何难以吸取?落实企业安全生产主体责任为何总有漏洞?安全生产责任体系运行为何难以形成闭环状态?这一切均不同程度体现在安全责任约束机制建设的疏漏，不能简单归因于安全管理的欠缺，而应从职责担当出发。

大型国企作为国民经济的支柱，理应成为履行社会责任的“主心骨”，要通过积极发挥自身人才、资金、资源优势来保障安全生产，维护市场经济体系的平稳健康运行。与此同时，大型国企的许多安全管理先进经验也广泛被社会所发掘运用，并相继形成系列化的安全管理标准规范，成为维护生产经营安全，推动科学发展、安全发展的有力保障。

现代社会讲求诚信立足，生产经营倡导安全发展，主体责任务必落到实处，发展经济决不能以牺牲人民生命为代价，这一切结论都是用血的教训验证得出的。安全责任必须与诚信挂钩，安全监管必须实现无缝覆盖，安全应急管理务必做实现周到详尽。

首先，要建立安全生产信用激励约束措施。把安全生产工作纳入社会征信体系建设，实行褒扬安全诚信运营，惩戒事故失信行为，通过调动行政、经济、法律、道德、政治等方面积极因素，依法确立大型国企管理层资格准入、岗位义务、利益导向机制，巩固国企高层抓安全的思想基础，推行年度安全生产主体责任履职报告措施，依法规范履行安全生产主体责任，实现安全健康发展与服务经济社会的互利共赢。

其次，要强化多层级安全监管协同监管。单从此次发生事故的中石化黄潍输油管线黄岛段而言，多因企业隶属央企的高规格、基层安监技术力量薄弱等原因，由省以上安监部门直接监管;其管道所到之处均分布于城市街道，往往出现省、市、区(县)“眼看问题管不了，出了事故跑不了”的怪现象，这就要求全国安监系统要建立一套自上而下、自成体系的执法监管数据库，力争实现“问题不遗漏、化解在萌芽”。

第三，要构建安全管理与应急防范的全覆盖网络。通过依法规范生产经营单位隐患排查治理报告职责、延伸基层安监部门风险识别触角职能、健全多部门应急协调工作机制，重点在大型化工基地、易燃易爆管道穿越地区，建立起“预警信息收集、应急信息发布、应对防范指导”三位一体的危机应对模式，实现对危险源、危害因素的可控、可防，以此培育企业社会责任感、增进监管部门危机意识，推动安全发展。

    （张彪）